LA REPERCUSIÓN EN ESPAÑA DE LAS SANCIONES IMPUESTAS AL ESTADO POR INFRACCIONES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: DESARROLLOS NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES RECIENTES

El Estado español responde ante la Unión Europea de la ejecución del ordenamiento comunitario llevada a cabo en su territorio, sin que a estos efectos tenga relevancia el órgano que la realizó ni el nivel territorial en que tuvo lugar. Ello explica la trascendencia de la cláusula legislativa general prevista por la disposición adicional 2.ª de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y el procedimiento reglamentario contemplado por el Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, para depurar la responsabilidad de las administraciones públicas por la vulneración de las normas comunitarias de las que se derive la responsabilidad económica de España. En particular, el reglamento representa un estimable avance en comparación con la situación jurídica preexistente, si bien pone de manifiesto una preponderancia del Estado sobre las Comunidades Autónomas y los entes locales que no está justificada objetivamente por las infracciones de las obligaciones comunitarias que les son imputables. Adicionalmente, el procedimiento regulado adolece de un número considerable de insuficiencias y ambigüedades que deberían enmendarse cuanto antes para facilitar su aplicación en la práctica. Espainiako Estatua da erantzulea Europar Batasunaren aurrean, Komunitateko ordenamendua espainiar lurraldean aplikatzeari dagokionez, edozein izanda ere ordenamendu hori aplikatu duen organoa eta lurralde-maila. Horregatik dira hain garrantzitsuak Aurrekontu Egonkortasunari eta Finantza Iraunkortasunari buruzko apirilaren 27ko 2/2012 Lege Organikoaren bigarren xedapen gehigarria eta uztailaren 5eko 515/2013 Errege Dekretuak jasotzen duen erregelamendu- prozedura, herri-administrazioei Europar Batasuneko arauak urratzeagatik eta Espainiari erantzukizun ekonomikoa sortzeagatik egotzitako erantzukizuna arazteko. Erregelamendu hori aurrerapen nabarmena da, aurreko egoera juridikoarekin alderatuz gero, baina garbi erakusten du Estatua gailendu egiten zaiela autonomia- erkidegoei eta tokiko erakundeei, eta nagusitasun hori ez dago objektiboki justifikatuta Komunitateko betebeharrak urratzearen kasuan. Halaber, erregulatutako prozedurak gabezia eta anbiguotasun ugari ditu, eta lehenbailehen zuzendu beharko lirateke horiek guztiak, haren aplikazioa errazteko. Spain is responsible before the European Union for the implementation of the Community order within its territory without being relevant to that effect the body that did it or the territorial level where it took place. That explains the importance of the general legislative provision set forth by the Second Additional Provision of the Organic Act 2/2012 of April 27th on Budgetary Stability and Financial Sustainability, and the statutory procedure specified by the Royal-Decree 515/2013 of July 5th to determine the responsibility of Public Administrations because of the infringement of Community provisions from which derives economic liability for Spain. In particular, the decree portrays a considerable advance to the previous legal situation, even though it reveals a preponderance of the State over Autonomous Communities and local entities which is not objectively justified by the infringements attributed to them. Besides, the regulated procedure lacks of a considerable number of deficiencies and ambiguities that should be amended as soon as possible in order to ease its practical application.