LA UTILIZACIÓN DEL PODER SUBVENCIONAL DEL ESTADO EN EL MARCO DE LA ASISTENCIA SOCIAL

El presente artículo analiza el alcance del poder de gasto del Estado central en el campo de la asistencia social. Para ello, describe el desarrollo de la competencia autonómica en el marco de la descentralización territorial del Estado social para posteriormente detallar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional emitida en los últimos años sobre la utilización del poder del poder subvencional. El artículo concluye que se ha producido un cambio sustancial a los criterios sobre la territorialización de las subvenciones de la STC 13/1992. Este cambio supone la desvinculación de las convocatorias de subvenciones de los títulos competenciales del art. 149.1CE y una reinterpretación de los criterios de territorialización de las ayudas en clave centralista trasladando al campo de las competencias exclusivas la regla fijada para las competencias compartidas. Pero, además desde un sentido más amplio, el criterio de la función de la competencia como orientador de la disposición del gasto del Estado se ha sustituido por un criterio más amplio y genérico, conforme al cual las funciones normativas corresponden al Estado y las funciones de gestión corresponden a las Comunidades autónomas. Esta regla se aplica con independencia de que la materia objeto de la ayuda sea una competencia compartida o exclusiva. Artikulu honetan Estatu zentralaren gastu-ahalmenaren norainokoa aztertzen da gizarte-laguntzaren eremuan. Horretarako, eskumen autonomikoaren garapena deskribatzen da Estatu sozialaren lurralde-deszentralizazioaren esparruan, eta gero azken urteotan diru-laguntzak emateko ahalmenaren erabilerari buruz Konstituzio Auzitegiak jaulkitako jurisprudentzia aztertzen da xeheki. Artikuluan ondorioztatzen da funtsezko aldaketa gertatu dela STC 13 /1992 epaiko diru-laguntzen lurralde-banaketari buruzko irizpideen inguruan. Aldaketa horrek ekarri du ondorio modura, diru-laguntzen deialdiak Espainiako Konstituzioaren 149.1 artikuluko eskumen-tituluetatik banandu eta bereizi egin direla eta laguntzen lurralde-banaketarako irizpideak berrinterpretatu direla ikuspegi zentralista batetik, eta eskumen esklusiboen eremura lekualdatu dela eskumen partekatuentzat finkatuta zegoen araua. Baina, horrez gainera, zentzu zabalago batean, Estatuaren gastuaren bideratzaile izatearen eskumen-funtzioari buruz lehen aplikatzen zen irizpidearen ordez, irizpide zabalagoa, generikoagoa ezarri da, zeinaren arabera araugintza-eginkizunak Estatuari dagozkion eta kudeaketa-eginkizunak, aldiz, autonomia-erkidegoei. Arau hori laguntzaren xede den arloa eskumen partekatukoa edo esklusibokoa den kontuan hartu gabe aplikatzen da. This article analyzes the scope of the spending power by the Central State within the field of social assistance. To that end, it is described the development of the autonomous competence within the State territorial descentralization in order subsequently to itemize the Constitutional Court case law delivered during the last years regarding the use of the power to subsidize. The article concludes that there has been a significant change in the criteria regarding the territorialization of subsidies as stated by the Constitutional Court judgement 13/1992. This change means the decoupling of the call for subsidies from the powers by art. 149.1 C and a reinterpretation of the territorialization criteria in the field of aids in terms of centralization allocating to the field of the exclusive competences the rule established for the shared competences. But from a broader sense the criteria of the competence as a guiding criteria for the disposal of spending by the State has been substituted for a wider and broader criteria according to whom legal functions belong to the State and management functions to the Autonomous Communities. This rule applies regardless of the field of the aid is a shared or exclusive competence.