DESCENTRALIZACIÓN Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS: LA TENSIÓN ENTRE IGUALDAD Y AUTONOMÍA POLÍTICA EN EL MODELO ITALIANO

En los Estados compuestos se plantea la necesidad de determinar hasta qué punto la descentralización política puede influir en el reconocimiento de derechos a lo largo del territorio, determinando un cierto elemento de variedad en el contenido de estos, y cuándo tal variedad resultaría contraria a la exigencia de igualdad que debe hallarse también en la base de todo Estado compuesto. Los sistemas de distribución competencial en estos Estados abordan este complejo equilibrio mediante diferentes técnicas, una de las cuales consiste en otorgar al Estado una competencia para regular una parte de los derechos con carácter homogéneo en todo el territorio estatal, de modo que la variedad derivada de la autonomía política solo sea posible más allá de esa zona homogénea, pero no dentro de ella. De esta técnica, de la que en España tenemos un ejemplo evidente en el art. 149.1.1 CE, el exponente más reciente en el tiempo es el art. 117.II.m) de la Constitución italiana, que es el objeto de análisis de este trabajo. Estatu konposatuetan beharrezkotzat jotzen dute zehaztea zer eragin daukan deszentralizazio politikoak lurraldeko hizkuntz eskubideen aintzatespenean, eskubide horietan nolabaiteko aniztasuna finkatuta, eta noiz den aniztasun hori berdintasun-eskakizunaren aurkakoa, estatu konposatu guztien oinarrian baitago. Era horretako estatuetan, eskumenak banatzeko sistemek bide desberdinak erabiltzen dituzte oreka zail horri ekitean; bide horietako bat da estatuari eskumena ematea eskubideetako batzuk estatuaren lurralde osoan era homogeneoan arautzeko, eta, horrela, autonomia politikotik eratortzen den aniztasuna eremu homogeneo horretatik kanpo bakarrik izan daiteke, eta inola ere ez eremu horren barruan. Teknika horren adibide argia daukagu Espainian 149.1.1 CE artikuluan, eta adibiderik berriena Italiako Konstituzioaren 117.II.m) artikuluan dago, hain zuzen ere, lan honetan aztertuko dena. In the compound States it¿s necessary to set to what extent political decentralization may influence the recognition of rights over the territory, determining a CErtain element of variety in the content of these, and when such a variety would be contrary to the requirement of equality, that must also be on the basis of all compound State. The systems of distribution of competences in these States address this complex balance using different techniques, one of which is to give the State a power to regulate in an uniform way a part of the rights, so the variety derived from political autonomy will be possible only beyond that homogeneous area but not within it. In Spain we have a clear example of this technique in art. 149.1.1 CE, and the latest exponent in time of this way is art. 117. II.m) of the Italian Constitution, which is the object of analysis of this work.