Some problems of rule-making of the federal executive bodies

В статье рассматриваются отдельные вопросы качества и законности актов нормотворчества федеральных органов исполнительной власти, анализируется проблема обеспечения их надлежащего соотношения с законодательными актами. Автором приводится ряд конкретных примеров, подтверждающих существование данной проблемы. В числе основных недостатков отмечаются следующие: передача законом на подзаконный уровень решения вопросов, регламентация которых должна осуществляться на уровне законодательного акта; «вторжение» подзаконного нормотворчества в сферу законодательного регулирования, проявляющееся в создании так называемых норм первичного правового регулирования при отсутствии соответствующих законодательных норм или за пределами их фактического правового содержания. В целях решения рассматриваемой проблемы предлагается более широкое использование механизмов системы мониторинга правоприменения в Российской Федерации и системы общественной экспертизы нормативных правовых актов, а также цифровых технологий в нормотворческой работе федеральных органов исполнительной власти The article examines certain issues of the quality and legality of acts of rule-making of federal executive bodies, analyzes the problem of ensuring their proper correlation with legislative acts. The author provides a number of specific examples confirming the existence of this problem. Among the main shortcomings are the following: the transfer by law to the subordinate level of the solution of issues which regulation should be carried out at the level of a legislative act; “intrusion” of bylaw rule-making into the sphere of legislative regulation, appeared in the creation of the so called norms of primary legal regulation in the absence of relevant legislative norms or beyond their actual legal content. In order to solve the problem under consideration, it is proposed to use more extensively the mechanisms of the law enforcement monitoring system in the Russian Federation and the system of public examination of regulatory legal acts as well as digital technologies in the rule-making work of federal executive bodies.