Problems of correlation and distinctions of types of court proceedings, judgment and competence of civil and administrative cases

The article analyzes the problem of correlation and distinction of types of legal proceedings, in particular, it considers how civil and administrative proceedings are qualified when considering certain categories of cases by courts of general jurisdiction at different stages of the process. In modern domestic legislation there are no clear criteria for distinguishing the type of legal proceedings when choosing a procedure for protecting violated rights, freedoms 134 IUS PUBLICUM ET PRIVATUM В 2015 г. вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) – процедура защиты прав, законных интересов граждан и организаций от нарушений со стороны органов государственной власти была регламентирована и зафиксирована как самостоятельная правовая основа1 . Нельзя не заметить, что юридическое закрепление порядка рассмотрения дел и разрешения споров, возникших из административно-правовых отношений, в принятом КАС РФ спровоцировало появление коллизий при применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)2 и КАС РФ в процессе рассмотрения дел различных категорий. Кроме того, встал принципиальный вопрос: как правильно разграничить виды судопроизводства в целях должной защиты нарушенных прав? КАС РФ содержит перечень дел, подлежащих рассмотрению по правилам административного судопроизводства, но не дает разъяснения, в чем состоит отличие от дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства. Верховным Судом Российской Федерации сформулированы правила определения вида судопроизводства для судов общей юрисдикции. Так, в первую очередь выделяется разграничение характера публичных и непубличных правоотношений. В данном случае во внимание берется наличие или отсутствие властных полномочий у субъектов административных правоотношений. Вовторых, Верховный Суд Российской Федерации рекомендует учитывать последствия, к которым приводят споры о признании решений, действия (бездействия) органов власти недействительными3. Изучение судебной практики показывает, что в некоторых случаях у судов возникали сложности при разрешении вопроса о том, в порядке какого судопроизводства следует рассматривать и разрешать дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Так, например, гражданин Р. обратился в Вологодский городской суд с административным исковым заявлением к БУЗ ВО «Вологодский областной наркологический диспансер № 1» о признании незаконными действий врача учреждения по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения и акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В обосновании требований истец указал, что медицинское освидетельствование в отношении него проведено в отсутствие законных оснований, акт медицинского освидетельствования не содержит сведений о концентрации каннабиноидов в исследованной пробе, копия акта незаконно направлена работодателю, что послужило основанием для увольнения. Определением Вологодского городского суда от 24.12.2018 гражданину Р. отказано в принятии административного искового заявления, поскольку акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения не влечет самостоятельных последствий для лица, в отношении которого он составлен, следовательно, не может быть предметом самостоятельного оспаривания в суде. Также судом указано, что требования истца о признании незаконными действий врача по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Суд апелляционной инстанции в своем определении от 06.03.2019 № 33а-1227/2019 and legitimate interests. The article analyzes the norms of the Civil Procedure Code of the Russian Federation, the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation in determining the jurisdiction of cases to courts of general and arbitration jurisdiction and also touches on the issue of transition to consideration of cases according to the rules of civil and (or) administrative proceedings.