Проблеми забезпечення спроможності та ефективності сільських та селищних об’єднаних територіальних громад

На завершальній стадії створення в Україні біля 1460 об’єднаних територіальних громад (ОТГ) виявилося усвідомлення доволі значних коливань фінансових показників уже діючих ОТГ. Так, показних власних доходів бюджетів у розрахунку на 1 мешканця громади коливається від 18 і більше тисяч грн. за рік до мінімальних трохи більш 2 тис. грн. З метою поліпшення вимог до створюваних ОТГ урядом прийнято нову Методику оцінювання спроможності нових об’єднаних громад, у тому числі, з числовою оцінкою самих критеріїв спроможності. Втім, не враховано, що через тривалість самого процесу реорганізації місцевого самоврядування змінювалися законодавчі умови створення нових ОТГ. Зокрема, починаючи з весни 2018 року, з’явилася можливість утворення ОТГ на базі об’єднання сіл і селищ разом із довколишніми містами обласного підпорядкування. Для невеличких сіл і селищ поблизу таких міст з’явилися додаткові можливості об’єднання, тоді як раніше створені ОТГ такі можливості втратили. Показано, що ані законодавством, ані методологічно не враховано ситуації, коли  одні ОТГ (частіше міські) приваблюють до себе мешканців з інших ОТГ для роботи, закупівлі товарів та послуг (назвемо такі ОТГ  реципієнтами). Тоді інші ОТГ, діяльність мешканців яких здійснюється за їхніми межами, назвемо ОТГ-донорами. У результаті такого явища ОТГ-реципієнти отримають додаткові джерела надходжень до своїх бюджетів за рахунок ОТГ-донорів. Показано, що кількісна оцінка спроможності створюваних ОТГ за новою прийнятою урядом Методикою практично не корелює з фінансовими показниками їхньої роботи щодо наповнення місцевих бюджетів, що продемонстровано на прикладі аналізу фінансових результатів діяльності створених 9-ти ОТГ Луганської області, власні доходи яких у розрахунку на 1 особу за даними 2019 року коливаються від 8,5 тис. грн. до 2,26 тис. грн., що не корелює з розрахованими показниками їхньої спроможності. У той же час збільшення площі ОТГ має позитивний вплив на обсяг отриманих громадами власних надходжень до бюджету, що продемонстровано наявністю певного тренду такого впливу. Ураховуючи сільськогосподарський профіль розглянутих ОТГ, можна рекомендувати їхньому керівництву найбільш повно використовувати свої можливості в сферах діяльності, пов’язаних із використанням земельних угідь громад. Визначені в статті чинники та перешкоди зростанню ефективності ОТГ мають бути використані при планування нових та управлінні діяльністю створених об’єднаних громад.