Publiczne fundusze socjalne – istota oraz organizacja i funkcjonowanie w Polsce

W racjonalizowaniu systemu zabezpieczenia społecznego, który ma zapewniać okre‑ślony standard bezpieczeństwa socjalnego, istotne znaczenie powinna mieć możliwośćzastosowania w nim rozwiązań finansowych o charakterze publicznych funduszy celo‑wych, związanych z danym ryzykiem społecznym. Takie podejście do realizacji jednejz socjalnych funkcji państwa umożliwiałoby dokładniejsze przyjrzenie się ważnemupodsystemowi transferów dochodów, który ma istotne znaczenie w realnym kształtowaniustosunków społecznych wynikających ze skali redystrybucji dochodów. Praktyka poli‑tyki społecznej oraz organizacji i funkcjonowania systemu zabezpieczenia społecznegopokazuje jednak, że jesteśmy dalecy od przestrzegania zasady paraubezpieczeniowejw tworzeniu publicznych funduszy celowych. W takiej sytuacji nie można liczyć na więk‑szą akceptację społeczną dla ukierunkowanych obciążeń fiskalnych oraz na osłabieniewpływu czynnika politycznego na gromadzenie i wydatkowanie środków publicznychzwiązanych z socjalną funkcją państwa. Nie powinno to jednak oznaczać przekreśleniamożliwości posługiwania się odpowiednio skonstruowanymi publicznymi funduszamisocjalnymi w racjonalizowaniu