Історичні передумови виникнення та проблеми реалізації проектів публічно-приватного партнерства в Україні і світі

  Метою статті є дослідження історичних передумов виникнення і розвитку публічно-приватного партнерства в Україні та світі, а також виокремленняя найбільш актуальних проблем реалізації проектів публічно-приватного партнерства в сучасних соціально-економічних умовах. Наукова новизна. У статті запропоновано класифікацію публічних та приватних партнерів. Обґрунтовано визначення так званого «субституційного» (замінного) приватного партнера та спонсора. Проаналізовано досвід реалізації проектів публічно-приватного партнерства у США, Австрії, Німеччині та інших країнах, удосконалено наукову точку зору щодо законодавчої імплементації найкращого світового досвіду у даній сфері. Удосконалено визначення поняття «проект публічно-приватного партнерства». Висновки. Система реалізації та управління проектами ППП в Україні є суттєво ускладненою, зокрема через: 1) відсутність єдиного кодифікованого нормативно-правового акта у сфері ППП 2) відсутність єдиного визначення поняття «проект ППП» та його ознак у законодавстві України. 3) відсутність доктринальної класифікації публічних і приватних партнерів, у тому числі в залежності від їх ролі при реалізації відповідного інфраструктурного проекту. У зв’язку з необхідністю суттєвого вдосконалення цієї системи у статті обґрунтовано необхідність прийняття Кодексу України у сфері відносин публічно-приватного партнерства, запропоновано визначення проекту ППП, розроблено критерії класифікації партнерів при реалізації проекту ППП. Відзначено, що вирішенням проблемних питань може бути імплементація в законодавство України поняття так званого «допоміжного» публічного партнера при реалізації проекту ППП – тобто державного партнера, повноваження якого обмежується виключно адміністративно-розпорядчими або контрольними функціями, і який бере участь в реалізації проекту ППП виключно на підставі закону. При цьому основний публічний партнер бере участь в реалізації проекту як на підставі закону, так і на інших правових підставах. Запропоновано також введення до законодавства України поняття субституційного приватного партнера (спонсора) – тобто партнера, який може гарантувати виконання зобов’язань основним приватним партнером щодо реалізації проекту ППП.