Políticas ante la fragmentación del mapa municipal

Partiendo de la notable fragmentación del mapa municipal español en el contexto europeo, se ofrecen elementos estadísticos, históricos y comparados que podrían proporcionar los siguientes criterios de reforma: 1) las diferencias existentes entre los mapas municipales de las Comunidades Autónomas justifican políticas no coincidentes; 2) el tamaño importa, de manera que, distanciándose tanto de posturas inmovilistas como de opciones por la movilidad constante en la organización territorial, cabría establecer un tamaño mínimo de los municipios en la legislación básica del Estado sin perjuicio del diseño de tamaños óptimos por las Comunidades Autónomas; 3) la cooperación intermunicipal como alternativa a las fusiones de municipios requiere esfuerzos sostenidos en el tiempo, y presenta notas de complejidad y de confusión de responsabilidades, según se advierte en el caso de Francia; 4) las fusiones municipales determinadas por fines de equilibrio territorial pueden ser más útiles que las establecidas por razones de eficiencia económica, tal y como ponen de relieve las experiencias europeas de Suecia, Dinamarca, Bélgica y Grecia; y 5) las comarcas como vía alternativa de solución del inframunicipalismo presentan limitaciones, aunque no habría de descartarse el empleo de mapas comarcales para constituir nuevos mapas municipales. Starting from the remarkable fragmentation of the Spanish municipal map within the European context, the work presents statistical, historical and comparative information that provide the following criteria for a reform: 1) the differences between regions justify different local policies; 2) size matters are important, so, far away from extremist positions (ie immobilism, on the one hand, and constant reshape of municipalities, on the other), a minimum size for municipalities shall be determined by the basic State law, without prejudice to the design of optimal sizes by the Autonomous Regions in their respective territories; 3) intermunicipal cooperation as an alternative to mergers between municipalities requires sustained efforts over time, and is subject to complexity and confusion of responsibilities, as the French experience shows; 4) municipal mergers motivated by objectives of territorial balance may be more useful than those originated by reasons of economic efficiency, as is highlighted in the experience of Sweden, Denmark, Belgium and Greece; and 5)) counties (“comarcas”) as an alternative way of dealing with the problem of infra-size of municipalities have their limitations, although the use of county maps to establish new municipal maps should not be discarded.