LOS PROYECTOS DE LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO: UNA PRIMERA EVALUACIÓN

SUMARIO.- I. LA INICIATIVA. II. RASGOS GENERALES DE LOS PROYECTOS. A) Cuestiones sistemáticas y competenciales. B) El contenido de los proyectos. 1. La óptica dominante: la mejora del funcionamiento interno de la Administración. 2. Escaso alcance innovador. 3. Preocupación abrumadora por la Administración electrónica. III. LAS INNOVACIONES. A) Errores, ambigüedades, incertidumbres. B) Reformas desafortunadas. 1. Régimen de identificación de los ciudadanos. 2. Deber de conocer el código de identificación. 3. Plazos fijados en horas. 4. Deber de comunicación electrónica. 5. Poderes y comparecencias electrónicas. 6. Supuestos generales de producción de silencio negativo. 7. Obligaciones de colaboración de los ciudadanos. 8. Mutación del instituto de las actuaciones previas. 9. Generalización del sistema de clemencia. III. LAS DEFICIENCIAS NO CORREGIDAS. A) Las reformas cruciales nunca abordadas. 1. La precisión del régimen de la caducidad de los procedimientos iniciados de oficio. 2. El eterno problema de las “notificaciones del mes de agosto”. 3. El engañoso efecto liberalizador de las declaraciones responsables y de las actividades comunicadas. 4. El problema de los actos dictados en ejecución de reglamentos anulados. 5. El inmovilismo del sistema de recursos. 6. La asignatura pendiente de la confidencialidad. B) Otras cuestiones de menor entidad. 1. Las relaciones de procedimientos. 2. Los tratamientos desigualitarios. 3. La interdicción de la reformatio in pejus. 4. La prohibición de abstención. IV. CONCLUSIÓN.