Некоторые вопросы совершенствования отечественного законодательства об административной ответственности

В статье кратко рассмотрены перспективы реформы отечественного законодательства об административной ответственности, озвученные в докладе на круглом столе «Законодательство об административной ответственности: современное состояние, перспективы развития», состоявшемся в Дальневосточном федеральном университете 9 апреля 2019 г. Кодекс Российской Федерации об административной ответственности претерпел на 2019 г. уже более 3000 изменений (правок), а нормы об административной ответственности на сегодня содержатся в большом количестве федеральных законов, сам Кодекс содержит большое количество бланкетных норм, а правоприменители отличаются слабыми знаниями законодательства, что в совокупности затрудняет правоохранительную функцию законодательства об административной ответственности. Автором на основе материалов судебной и правоприменительной практики предлагается внесение в концепцию реформы законодательства об административной ответственности инициатив по введению специального общественного квалификационного экзамена для правоприменителей законодательства об административной ответственности; установлению строгой категории вины юридического лица и вины должностного лица, учитывающей избежание наказания двух лиц за совершение одного административного проступка; либерализации административной ответственности по административным проступкам, совершённым впервые, вплоть до ограничения такой ответственности замечанием. Автор убеждён, что реформа федерального и регионального законодательства об административной ответственности в Российской Федерации должна носить комплексный характер и должна быть направлена не на карательную функцию норм, а на правоохранительную, с целью избежания злоупотребления правоприменителями своими полномочиями и создания условий для нормализации функционирования коммерческих и некоммерческих организаций в Российской Федерации, повышения уровня защищенности бизнес-климата в стране.The article reviews the prospects of reforming the legislation on administrative responsibility based on the round table report “Legislation on administrative re-sponsibility: modern state, development prospects” in the Far Eastern Federal University on April 9, 2019. As of 2019, over 3000 changes (amendments) had been introduced into the Russian Federation Code on administrative responsibility; administrative responsibility norms can nowadays be found in many federal laws; the Code contains a lot of blanket norms; law enforcers have an insufficient knowledge of the legislation thus hindering the law-enforcing function of the legislation on administrative responsibility. Based on the material of court and law-enforcement practices, it is suggested to introduce the initiatives on implementing a special public qualifying examination of the law-enforcers for the legislation of administrative responsibility, strict categories of the corporate body’s guilt and office holder’s guilt that would avoid punishing two people for committing the same administrative offence, liberalization of administrative responsibility on administrative offences committed first time including reducing this responsibility to admonition. The author of the article is sure that reforming the federal and regional legislations on administrative responsibility in the Russian Federation has to be complex and switch its function from punishment to preventing the law enforcers from misusing their authority; it also has to create the conditions for normalizing the functioning of commercial and noncommercial organizations in the Russian Federation and increase the level of business climate protection in the country.