Главы земств и городов в системе местного самоуправления России XVI-XIX веков: организационно-правовой статус

Представлен краткий обзор развития института руководителей органов местного самоуправления в истории России, охватывавшей период с XVI по XIX века, на основе анализа соответствующих нормативно-правовых актов и ряда научных публикаций по заявленной теме. Отмечается, что в условиях монархической России хотя и предусматривались элементы выборности земских (губных) старост, а позже председателей земских (городских) управ, тем не менее, местное самоуправление функционировало под жестким контролем государства, а руководители органов местного самоуправления подбирались прежде всего по принципу лояльности действующей государственной власти и не имели собственных полномочий по решению вопросов местного значения.