Administracyjnoprawny charakter nadania statusu miasta na wniosek gminy

Tworzenie, łączenie i znoszenie gmin i powiatów należy do kompetencji Rady Ministrów, która dokonuje tych zmian w drodze rozporządzenia. Z przepisów nie wynika konkretnie, co powinno odróżniać gminę wiejską od miejskiej. Miasto powinno posiadać infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy. W ustawie o samorządzie gminnym jako kryteria zmian i ustalania granic gmin wskazano układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych. Brak konkretnych warunków, jakie powinna spełniać miejscowość albo gmina starająca się o uzyskanie statusu miasta, pozostają w sprzeczności z zasadą pewności prawa, na co wpływa również szeroki zakres uznania administracyjnego. Uzyskanie statusu miasta zaspokaja ambicje mieszkańców i daje miejscowości swego rodzaju prestiż, głównie związanym z walorami promocyjno-marketingowymi. Nadanie statusu miasta następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, które ma specyficzny charakter – nie ustanawia norm generalnych i abstrakcyjnych, ale rozstrzyga indywidualną sprawę gminy lub miejscowości.