Policy change through sector intersection: forest and aboriginal policy in Clayoquot Sound

Network and regime approaches to policy studies are both organized around the idea of a policy‐specific subsystem. The problem with this sectoral focus is that it overlooks a potentially important source of policy: the intersection of one sector with another. This article analyses one example of policy change through sector intersection: the case of Clayoquot Sound on the western side of Vancouver Island, British Columbia. Prior to the late 1980s B.C. forest policy was conducted through a traditional regime emphasizing the mutually compatible interests of industry and government. Aboriginal policy, such as it was, was made in a relatively distinct policy regime. As a result of a critical combination of conditions in the early 1990s, these two policy regimes intersected, producing dramatic policy changes. This article analyses the separate regimes for forest and aboriginal policy in British Columbia and how the two regimes have been transformed in recent years and become increasingly entangled. The focus is then turned to Clayoquot Sound, a Crucible of change, where these developments have been taken to their greatest extreme. The article concludes by examining the implications of these developments beyond Clayoquot Sound and for theories of public policy. Sommaire: L'étude des politiques qui fait appel aux méthodes dites de «réseau» et de «régime» est axée sur l'idée d'un sous‐systéGme caractéristique de la politique. Cette méthode sectorielle a le désavantage de négliger une source de politiques qui peut stre importante: l'intersection d'un secteur avec un autre. L'article analyse un exemple de changement de politique entraîiné par l'intersection de deux secteurs: il s'agit du cas de la baie Clayoquot, sur le côté ouest de I'éle de Vancouver, en Colombie ‐Britannique. Avant la fin des années 80, les politiques forestières de la Colombie Britannique suivaient un régime traditionnel qui mettait l'acccent sur les intérêts mutuellement compatibles de I'industrie et du gouvernement. Les politiques autochtones, si modestes fussent‐elles, étaient formulées dans le cadre d'un régime distinct. Lorsqu'une combinaison critique de conditions s'est produite au début des années 1990, il y a eu intersection de ces deux régimes de formulation des politiques, produisant des modifications profondes de politiques. Cet article analyse les deux régimes différents de politiques forestières et autochtones en Colombie‐Britannique ainsi que leur évolution au cours de ces dernières années qui a menéà leur enchevêtrement croissant. On se penchent ensuite sur le cas de la baie Clayoquot, point focal du changement, où ces tendances ont atteint leur niveau extrôme. Pour conclure, l'article examine les répercussions de cette évolution, au‐dell de la baie Clayoquot, sur les diverses théories de politique gouvernmentale.