Bureaucracy and state intervention: Parkinson's Law?

. Parkinson's Law is the popular idea that bureaucrats or administrators are bound to multiply. The basis for the Law was Parkinson's observation that, in some organizations, the number of administrators continued to increase even when the organization, as measured either by its output or the size of its direct labour force, was declining. This paper first considers two popular explanations of this phenomenon: the political monopoly model and the model of bureaucrats as budget maximizers. The authors show that neither of these theories is capable of providing a satisfactory explanation of Parkinson's observations. They then outline a new and more general theory of bureaucracy, in which bureaucrats maximize power, not by maximizing budgets, but by accumulating the loyalty of their subordinates and that of interest groups and the media. The paper then shows that this model does provide a consistent and indeed commonsense explanation of Parkinson's observations. All declining organizations might be expected to become top‐heavy with administrators, as Parkinson predicted, but the process need have nothing to do with bureaucratic expansionism. The paper concludes by stressing the important policy implications of Parkinson's Law for the rational administration of government in an era of declining budgets. Sommaire. Selon une conception populaire, les bureaucrates ou les administrateurs sont régis par la loi de Parkinson: ils tendent à se multiplier. Cette loi découle de l'observation de Parkinson suivant laquelle, dans certaines organisations, le nombre des administrateurs continue à augmenter même lorsque la taille de l'organisation, mesurée par sa production ou par l'importance de sa main‐d'oeuvre directe, diminue. Nous considérons deux explications populaires de ce phénomène: le modèle du monopole politique et celui des bureaucrates maximiscurs de budgets. Nous montrons que ni l'une ni l'autre de ces théories est capable d'expliquer de façon satisfaisante les observations de Parkinson. Nous offrons done une nouvelle théorie, plus générale, de la bureaucratic, d'après laquelle les bureaucrates maximisent le pouvoir et non les budgets, en accumulant la loyauté de leurs subordonnés, celle des groupes impliqués et celle des media. Nous démontrons ensuite que ce modèle fournit une explication cohérente et en fait logique, des observations de Parkinson. Nous nous attendons à ce que toutes les organisations en perte de vitesse aient une quantité disproportionnée d'administrateurs, comme l'a prédit Parkinson, mais ce processus n'a rien à voir avec l'expansionnisme bureaucratique. Nous concluons cet article en insistant sur les conséquences importantes de la loi de Parkinson pour l'administration rationnelle du gouvernement en période de restrictions budgétaires. ‘Work expands to fill the time available for its completion.’‐C. N. Parkinson.