THE ROLE AND POTENTIAL USE OF LAND SETTLEMENTS IN DEVELOPMENT POLICIES: LESSONS FROM PAST EXPERIENCE

SUMMARY Settlements of previously uncultivated agricultural land are a common feature in many developing countries. They have been utilized to meet a variety of developmental goals in Africa, South America, South and South East Asia and generally have played a significant role in national development policies in these areas as well as in a number of other countries. However, few governments realise either the potential or the limitation of their use particularly when they are utilized for development purposes. To clarify these issues and the role of such settlements in development policies this article examines land settlement policies in a number of countries suggesting a typology of settlement. Then using South East Asia as an area for analysis the kinds of settlements and the main policy reasons behind their creation are examined. Finally the potential of land settlements for inducing rapid change is examined and it is suggested that land settlement usually is a slow process that cannot be expected to provide a means for rapid change and development. Given this provision, the article concludes that land settlements do have a viable and useful place in developmental policies in developing countries once their limitations and usages are clearly understood. Résumé Le peuplement d'un pays agricole autrefois inculte est l'image habituelle de nombreux pays en voie de développement. Cette politique de développement fut utilisée pour la réalisation de divers objectifs de développement en Afrique, en Amérique du sud, en Asie du sud et du sud‐est, et elle joua en général un rôle significatif aussi bien dans la politique nationale de développement de ces territoires que dans un grand nombre d'autres pays. Cependant, peu de gouvernements sont conscients du potentiel et des limites que comporte cette politique de peuplement des terres nouvelles, tout particulièrement quand cellc‐ci est employée à des fins de développement. Afin de mieux comprendre ces faits ainsi que le rôle de tels peuplements dans la politique de développement, cet article analyse la politique de développement du territoire dans différents pays et en propose une typologie. Après quoi, s'appuyant sur l'exemple de l'Asie du sud‐est comme champ d'expériences, sont étudiés les modes de peuplement et les principaux motifs politiques qui sous‐tendent toute réalisation. Cet article examine enfin la capacityé qu'a la politique de peuplement de provoquer des modifications rapides et constate que le peuplement d'un territoire est habituellement un long et lent processus dont on ne peut pas attendre qu'il constitue un moyen de développement et de modifications rapides. Etant donnés ces résultats provisoires, cet article condut que la politique du peuplement peut jouer un rôle viable et utile dans la politique de développement des pays en voie de développement, à la condition que les limites et les possibility d'application en soient bien comprises. Zusammenfassung Besiedlungen von früher unbebautem Agrarland sind in vielen Ent‐wicklungsländern ein normales Bild. Sie wurden zur Erfüllung einer Vielzahl von Entwicklungszielen in Afrika, Siidamerika, Süd‐ und Südostasien verwender und haben im allgemeinen eine signifikante Rolle in der nationalen Entwicklungspolitik dieser Gebiete, ebenso wie in einer Anzahl anderer Länder gespielt. Jedoch wenige Regierungen realisieren die Möglichkeiten und Grenzen der Neulandbesiedelung, insbesondere wenn sie für Entwick‐lungszwecke verwendet wird. Urn diese Dinge und die Rolle solcher Besiedlungen in der Entwicklungspolitik zu klären, untersucht dieser Artikel Landbesiedlungspolitik in einer Reihe von Ländern und schlägt eine Typologisierung von Besiedlung vor. Danach werden, unter Ver‐wendung von Südostasien als Analysegebiet, die Arten der Besiedlungen und die hauptsächlichen politischen Gründe, die hinter ihrer Schaffung stehen, untersucht. Letztendlich wird die Möglichkeit von Landbesiedlungen zur Herbeiführung rapider Veränderungen geprüft und festgestellt, daß Landbesiedlung für gewöhnlich ein langsamer Prozess ist, von dem nicht erwartet werden kann, ein Mittel für rapide Veränderung und Entwicklung darzustellen. Unter Berücksichtigung dieses Zwischenergebnisses und unter der Voraussetzung, daß die Einschränkungen und Verwendungsmöglichkeiten klar verstanden werden, folgert der Artikcl, daß Landbcsicdlungen einen lebensfähigen und sinnvollen Platz in der Entwicklungspolitik von Entwicklungsländern cinnchmen können.