TOPICIII: PROBLEMS OF PLANNING IN UNDERDEVELOPED AREAS

Résumé PROBLÈHES DE PLANIFICATION DANS LES RÉGIONS SOUSD ÉVELOPPÉES, PAR MANLIO ROSSI‐DORIA Au cours de développement de la société industrielle en Europe les régions agricoles ont conserveé assez longtemps leurs caractéres propres. La pénétration des attitudes et des valeurs du monde industriel dans les districts les plus éloignés est un événement récent. Les changements entrain& par ce processus varient considérablement suivant qu'ils touchent une agriculture modemisée et urbanisée ou une agriculture sousdéveloppée et traditionelle. Dans le premier cas le processus d'adaptation, bien que difficile, s'effectue Spontanément; dans le second cas le monde rural est plongé dans une crise, qui peut rarement être résolue sans un programme planifié d'intervention. La tâche déicate du sociologue consiste à déterminer la ligne de démarcation entre les deux. 2. Défnition des problémes Dans les régions sousdéveloppées la diminution relative des revenus réels – conséquence d'une acceptation récente d'aspirations et de valeurs urbaines et industrielles – a provoqué un exode rural massif. Ce mouvement est d'autant plus prononcé qu'il succéde á une période d'immobilité et de sous‐emploi. Parallèlement à l'exode on constate d'autres processus: l'industrie péntère dans les régions males et il se fait une réorganisation de l'agriculture. Jusqu à present aucune de ces trois tendances n'est coordonnée avec les autres. L'exode détruit l'ancien ordre plus rapidement et plus profondément que l'industrie et la reconstruction agricole ne pourraient établir une organisation socialc nouvelle; la désorganisation et la crise sont des obstacles a un nouveau développement. Cette situation est particulièrement typique des régions intérieures de l'Italie centrale, du midi et des îles. Il semble impossible d'y atteindre un équilibre nouveau sans une intervention publique planifiée. Nous marchons dans cette direction, mais nous n'en sommes qu'è la première étape. Le succès de nos programmes dépendra considérablement de l'exactitude de nos analyses et de la considération que nous porterons aux aspects sociologiques de ces problèmes. 3. Les poblèmes de l'exode rural Evidemment l'exode présent est différent des mouvements migratokes du passé. Tandis que dans le passé l'émigration en général a consoledé les structures traditionelles de la société rurale, aujourd'hui elle les détruit. La plupart des jeunes gens actifs, qui quittent la région, rompent tout bien avec leur villages d'origine et même avec leurs familles. Ceux, qui restent portant plus ou moins la charge de supporter une grande partie de la population non‐active perdent l'énergie de réagu dans un sens positif aux changements. Chaque programme d'assistance publique doit considérer les aspects humains des problèmes d'émigration. Il doit essayer de donner les formes d'aide suivantes: 1. Education de base, professionelle et »ociale« pour les émigrants; 2. aide direct à l'émigration en vue d'en réduire les frais et le risque pour les individus; 3. aide organisée dans les pays d'acceuil pour l'établissement des immigrés nouveaux; 4. soutien pour la subsistance et la sécurité de ceux, qui restent; 5. soutien de ceux qui désirent retourner dans leurs villages d'origine et y placer leur épargne. 4. Relations nouvelles entre agriculture et indusirie Dans notre planification pour la reconstruction des régions agricoles sousdéveloppées nous devons clairement pékvoir les buts réalisables. Des erreurs en cette matière peuvent avoir de graves conséquences. Le domaine des possibilityés varie considérablement. Il y a des régions où seule une agriculture extensive est possible ce qui suppose une réduction de la densité de la population rurale. Il y a d'autres régions où un développement combiné de l'agriculture et de l'industrie sera possible. Ce deuxième type de développement peut être rélisé dans les plaines littorales de notre midi et dans différentes régions centrales, qui ont une vieille tradition urbaine d'artisanat. Une politique d'intervention publique peut encourager les deux types de ddeAveloppement, mais dans le cadre de tous les programmes publics il est nécessaire de tenir suffisamment compte des aspects sodologiques tels que la population et l'organisation sociale, le type et l'implantation des nouvelles industries, des écoles etc. 5. La réorganisation de l'agriculture La réorganisation de l'agriculture est très difficile à atteindre. Les vieilles structures du régime foncier et de la production ne sont généralement pas modifiées Spontanément. Il faut les changer par une action publique, souvent tràs difficile. La tâche des agences de développement creées récemment en Italie sera la planification et l'exécution de tels programmes. Le temps ne permet pas d'entrer dans une analyse plus détaillée des buts et des choix de ces institutions. Leurs activités varieront certainement sclon les régions ct en fonction des buts réalisables, mais leurs aspects sociologiques auront en tous cas une influence décisive.