Sistemas complejos de gobierno local. Reflexiones sobre la titulación colectiva en el Pacífico vallecaucano

Detras de la titulacion colectiva de casi seis millones de hectareas a comunidades negras en el Pacifico colombiano esta la formacion de mas de 157 Consejos Comunitarios como nuevas formas de gobierno local y maxima autoridad en el territorio. La Ley 70 de 1993 no solo cambio el regimen de propiedad de la Region Pacifica, al pasar de un regimen abierto a uno de propiedad comun (Berkes et al. 1989; Ostrom 2000), sino que transformo el mapa politico de la region al promover la formacion de los Consejos Comunitarios como nuevas formas de autogobierno. Desde un marco teorico y una perspectiva institucional, en este articulo estudio el caso de los Consejos Comunitarios de la zona rural de Buenaventura, en el Pacifico vallecaucano, a la luz de los principios que, segun Ostrom (1990, 2005), caracterizan sistemas de autogobierno robustos y sostenibles. La definicion de los derechos de propiedad y la exclusion de no miembros es el primer paso para el sostenimiento de los recursos. Sin embargo, igual de importante es la regulacion de los usuarios internos, y para esto no basta con la definicion y formalizacion de reglas para el manejo de recursos naturales. El mayor reto de los Consejos Comunitarios de Buenaventura es la definicion de un sistema de monitoreo que sancione gradualmente a los infractores (Ostrom 2005).