Dogmática de la organización de poderes en la Ley Fundamental de Bonn

Despite its great practical importance for the jurisprudence of the German Federal Constitutional Court there has been not too much academic interest in the doctrinal structure of the principle of separated powers in Art. 20 (2) (2) Basic Law since 1949. Many contributions claimed that the principle had no normative value in itself, only being the sum of the more specific norms in the constitution. But even a first look at the case material shows that the German Federal Constitutional Court makes a regular and wide use of the principle. This fact as well as the challenging theoretical problems of the idea of separated powers make it necessary to think over a systematic frame for this constitutional principle. After an analysis of central propositions of the court and the literary discussion the contribution tries to develop a new account for a systematic doctrine of the concept of «separated powers» that stresses the fact that Art. 20 (2) (2) Basic Law distinguishes between three powers without necessarily separating them: this is the reason to name the underlying principle «Gewaltengliederung», i. e. «arrangement» of powers. The central assumption of this approach is that the main function of a three-parted government is the dissolution of the conflict between democratic collective self-determination and the protection of individual freedom by rule of law 218 K.E. WEICK, Der Prozes des Organisierens, 1985, pags. 54 ss. DOGMATICA DE LA ORGANIZACION DE PODERES EN LA LEY FUNDAMENTAL DE BONN 115 standards. Democracy and Rechtsstaat are codified in Art. 20 Basic Law. Both enjoy the same normative value, and both stay in a potential conflict with each other. Instead of solving this conflict by any substantial priority rule the constitution dissolves it by a governmental division of labour in which the law-production of the three branches develops from the open, politicized, future-oriented and general form of legislative decisionmaking to the legally determined, pastoriented and highly individualized decision-making procedures of the judicial branch. Between these two poles acts the executive branch as a mediating structure. This reconstruction is integrated into the doctrine of the Basic Law and used to give a substantial legal definition of the three branches of government, the rules that govern the legal relationships between them, the meaning of federalism for the concept of a three-parted government, and the role of the constitutional court within this system. RESUMEN: A pesar de su gran importancia practica para la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal aleman, no ha habido desde 1949 demasiado interes academico en la estructura dogmatica del principio de separacion de poderes del articulo 20.2.2 GG. Muchos trabajos alegaban que el principio no tenia valor normativo en si mismo, sino que era solo la suma de normas constitucionales mas especificas. Pero incluso un primer vistazo al material casuistico muestra que el Tribunal Constitucional Federal aleman hace un uso regular y amplio del principio. Este hecho y los desafiantes problemas teoricos de la idea de la separacion de poderes hacen necesario plantearse un marco sistematico para este principio constitucional. Despues de un analisis de las propuestas del Tribunal y de la discusion doctrinal, el trabajo intenta desarrollar una nueva explicacion para una teoria sistematica del concepto de la «separacion de poderes» que subraye el hecho de que el articulo 20.2.2 GG diferencia entre los tres Poderes sin separarlos necesariamente. Este es el motivo para denominar el principio subyacente «Gewaltengliederung», es decir «organizacion» de poderes. La suposicion central de esta aproximacion es que la funcion principal del gobierno tripartito es la solucion del conflicto entre autodeterminacion democratica colectiva y la proteccion de la libertad individual a traves de los estandares del Estado de Derecho. Democracia y Estado de Derecho estan codificados en el articulo 20 GG. Ambos gozan del mismo valor normativo, y ambos se hallan en un conflicto potencial entre si. En vez de resolver este conflicto mediante una regla material de prioridad, la Constitucion lo resuelve a traves de una division gubernamental del trabajo en la que la produccion juridica de las tres ramas va desde la decision legislativa abierta, politizada, prospectiva y en forma general, a los procedimientos de toma de decisiones legalmente determinados, retrospectivos y altamente individualizados de la jurisdiccion. Entre estos dos polos el Ejecutivo opera como una estructura de mediacion. Esta reconstruccion se integra en la dogmatica de la Ley Fundamental y se emplea para dar una definicion legal material de las tres ramas de gobierno, las reglas que presiden las relaciones legales entre ellos, el significado del federalismo para la concepcion de un gobierno tripartito, y el papel del Tribunal Constitucional dentro de este sistema.