Normas programáticas y pluralismo axiológico en el derecho constitucional

Uno de los contenidos tipicos de los documentos constitucionales viene representado por las normas programaticas, las cuales apuntan a prefigurar las lineas de desarrollo de los ordenamientos que las mismas pretenden instaurar. Tales normas presentan dos caracteristicas fundamentales: a) la no autosuficiencia (reclaman la interposicion del legislador par desplegar toda su potencialidad); b) una muy marcada impronta ideologica (o axiologica). Ambas caracteristicas dan lugar a problemas juridicos particularmente complejos: la no autosuficiencia plantea el problema de la eficacia de tales normas con anterioridad a la actuacion llevada a cabo por el legislador; la impronta ideologica plantea el problema de la compatibilidad, en la hipotesis de conflicto entre los objetivos por ellas fijados. Con respecto al primer aspecto, el trabajo pone de manifiesto, con ejemplos extraidos de la experiencia constitucional italiana, los efectos que las normas programaticas pueden producir antes de que el legislador ordinario proceda a desarrollarlas. En lo que atane al segundo punto, el articulo encuadra el problema en el mas amplio marco del pluralismo axiologico que normalmente caracteriza a las constituciones contemporaneas, en las cuales coexisten valores en tension reciproca. Lo cual pone de relieve que, en caso de conflicto entre valores, el problema de las prioridades no puede quedar exclusivamente confiado al recurso a la legislacion o al de la jurisdiccion, sino que reclama el uso de procedimientos ad hoc, como el previsto en Italia para individualizar las prestaciones que deben ser garantizadas en caso de huelga en los servicios publicos esenciales, en cuyo ambito juega un papel central de una Autoridad Administrativa Independiente.