Regulación de uso del suelo urbano: discusión sobre el caso de Curitiba

In 1999, a new land use law was approved in Curitiba. Its construction and approval process offers elements to discuss the meaning of a legal frame in the reinforcement of a hegemonic power around a metropolitan space, and the creation of conditions to attract the international capital, mainly from the real estate market. Trying to analyse this process, identifying elements possible to be generalised in the land use regulation of protagonists’ cities, this study examines and summarises observations on the topics: law for highlight the city-model; the lack of metropolitan instruments; conflicts between Instruments and particular interests; urban and social effects; constitutionality and observation of democratic principles. Finalising, the study intends to discuss that the dispositions included in the law and its illegitimate participation procedures have resulted in a refusing among society segments. Key-words: urban legislation, land use regulation, metropolitan management tomase en cuenta el espacio metropolitano y no solamente el area limitada en el perimetro politico-territorial de Curitiba (GAZETA, 1997; FORUM, 1997). Para cumplir la conclusion, ha sido recomendado un proceso participativo para la construccion del nuevo plan, lo que empezaria a ocurrir inmediatamente, bajo la coordinacion del Instituto de Pesquisa y Planificacion Urbana de Curitiba (IPPUC). Pasados dos anos, en agosto de 1999, el alcalde ha presentado oficialmente a los vereadores de la municipalidad un proyecto de ley para alteracion del zoneamento de la ciudad y otras providencias. Con criticas apenas de la bancada de la oposicion, ese proyecto ha sido mal recibido tanto por el movimiento popular cuanto por representantes de entidades profesionales o del empresariado. Por el hecho de la perplejidad social, la camara llamo un segundo seminario y, en dos dias (4 y 5 de noviembre), La reciente aprobacion de un conjunto de leyes que van a regular el espacio de Curitiba ha provocado gran polemica en la ciudad. Ese conjunto es compuesto por siete leyes que disponen cuanto al zoneamento de uso y ocupacion del suelo, instrumentos de la politica urbana, transferencia de potencial constructivo, incentivos a los programas de habitacion de interes social, anillo sanitarioambiental, unidades de conservacion y codigo forestal. Desde 1997, la camara de vereadores de la municipalidad ha puesto en discusion la necesidad de elaboracion de un nuevo plan director para Curitiba, en virtud del defasaje del plan vigente – aprobado en 1966 y implementado desde los anos 70 – con el desarrollo vivido por la ciudad en los ultimos 30 anos. Con la promocion de un seminario ampliamente se analizo el plan en uso y los cambios urbanos, concluyendo con unanimidad por la necesidad de un plan que 1 En la estructura de los poderes en Brasil, la legislacion de peculiar interes de los municipios es una competencia de los “vereadores” – representantes del pueblo, electos por votacion directa. 2 Seminario “Plano Diretor de Curitiba: uma abordagem metropolitana”, realizado en siete sesiones tematicas, una a cada semana, entre los dias 15 de mayo y 27 de junio de 1997. En el debate publico abierto por el seminario, han compuesto las mesas regularmente representantes del poder publico, de entidades no gubernamentales involucradas con el movimiento popular o ambientalista – conforme la tematica del dia –, del empresariado local, de la universidad y tecnicos de renombre que hayan participado en la elaboracion del plan.