Externe verslaggeving van zelfstandige bestuursorganen - eenheid in verscheidenheid

h Zelfstandige bestuursorganen (ZBO's) vormen in hel hedendaagse openbaar bestuur een omvang rijke categorie bestuursorganen op het niveau van de centrale overheid, die een aanmerkelijk maat schappelijk en financieel belang vertegenwoordigt. Bij ZBO’s is sprake van extern verzelfstandigde publieke taken door middel van functionele decentralisatie. De ZBO’s vormen een zeer heterogene verzameling organisaties met zeer diverse taken en rechtsvormen. Het belangrijkste kenmerk van een ZBO is dat het niet, zoals een departementsonderdeel, hiërar chisch ondergeschikt is aan een Minister. In aansluiting op de omschrijving van een ‘be stuursorgaan' in artikel 1:1 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht definiëren wij ZBO’s als volgt: 1 publiekrechtelijke organen waaraan de uitoe fening van een publieke taak is opgedragen zonder dat sprake is van hiërarchische onder geschiktheid aan de Minister; 2 privaatrechtelijk vormgegeven organen die met openbaar gezag zijn bekleed2 (Algemene Rekenkamer, 1995).