Inhibiting factors of the budget process institutionalization in a Brazilian Public University

A pesquisa objetivou analisar os fatores inibidores da institucionalizacao do orcamento como pratica gerencial em uma Instituicao Federal de Ensino Superior (IFES). Para alcancar esse objetivo, utilizamos o modelo de analise integrada do processo orcamentario proposto por Frezatti et al. (2010, 2011) e elementos da analise de conteudo e da analise do discurso para tratamento dos dados. A relevância da pesquisa esta na percepcao de que e possivel melhorar o processo orcamentario gerenciando seus elementos constitutivos. Os resultados indicam a validade do modelo teorico proposto, com a inclusao de um novo fator, denominado “poder e politica”. A aplicacao do modelo na IFES permitiu concluir que o processo orcamentario nao e utilizado pelos gestores e que o modelo de gestao acaba inibindo o envolvimento e o comprometimento dos atores envolvidos, que declararam participar do processo apenas de forma cerimonial. Contribuem para o agravamento do problema o uso politico e a “barganha” para o gerenciamento dos recursos disponiveis. Os resultados fornecem subsidios teoricos e empiricos para a melhoria do processo orcamentario na instituicao pesquisada, bem como nas demais entidades, ao demonstrar que os fatores inibidores devem ser gerenciados para que ocorra a institucionalizacao das praticas gerenciais. Palavras-chave: teoria institucional, orcamento, controle gerencial.