Impact des allégements de cotisations patronales des bas salaires sur l'emploi

Un grand nombre de travaux empiriques ont ete realises pour tenter d’evaluer l’impact sur l’emploi des exonerations de cotisations sociales patronales sur les bas salaires (dispositif « Fillon »). Comme nous l’observerons dans la premiere partie de l’article consacree a une breve revue de la litterature existante sur ce sujet, les modeles macro-econometriques standards ne sont jamais mobilises dans les evaluations de cette mesure. Or ces modeles peuvent repondre a certaines limites des evaluations realisees aujourd’hui. Nous consacrerons alors la deuxieme partie de ce travail a la realisation de simulation de ce type de mesure a l’aide du modele macroeconomique de l’OFCE, emod.fr.Selon notre evaluation, cette mesure permet de creer 50 000 emplois la premiere annee et environ 500 000 au bout de cinq ans. Notre chiffrage se situe dans la fourchette de ceux des etudes realisees jusqu’a present, compris entre 400 000 et 800 000 emplois. La mecanique du modele macro-econometrique a l’avantage de decomposer les differents effets sur l’emploi d’une baisse de cotisations sociales patronales sur les bas salaires et conduit a relativiser le chiffrage initial de 500 000 emplois crees a terme. En effet, si la mesure est financee ex post, l’impact sur l’emploi du dispositif « Fillon » est reduit par rapport a l’evaluation initiale de 35 % a 50 % selon le mode de financement retenu. Et si cette politique ne se traduit pas par des gains de competitivite sur l’exterieur, alors l’effet sur l’emploi est divise par trois, voire par sept dans le cas le plus defavorable par rapport au chiffrage initial.