Confianza mata mérito: el impacto de la concentración de poder presidencial en la gestión de recursos humanos en el Estado argentino

El presente trabajo busca analizar el impacto del proceso de centralizacion del poder politico presidencial registrado durante la pasada decada (2003-2015) sobre las politicas de gestion de recursos humanos en la orbita de la Administracion Publica Nacional. Este periodo de sistematica concentracion de potestades en la figura del primer mandatario fue acompanado de una progresiva expansion de las capacidades de nominacion a los efectos de garantizar la adhesion politica de la burocracia al proyecto oficial. La flexibilizacion de las designaciones se constituyo en el principal recurso utilizado por los gobiernos para asegurar el liderazgo politico sobre la burocracia. Los presidentes recurrieron, principalmente, a dos estrategias de nombramiento para expandir su margen de discrecionalidad: 1) la ampliacion de la estructura de contrataciones transitorias por fuera del sistema de carrera; y 2) la colonizacion de los puestos jerarquicos por la via de la transitoriedad y la excepcion. La creciente utilizacion de estos mecanismos flexibles contribuyo a limitar la plena institucionalizacion de una burocracia profesional, incidiendo negativamente tanto en la dimension del aparato estatal como en el desempeno gubernamental.