Cuestionamientos al sistema de detracciones en el Perú, en particular al “ingreso como recaudación”

El Sistema de detracciones tiene por finalidad generar fondos para el pago de obligaciones tributarias, costas y gastos del procedimiento de Cobranza Coactiva, y se sustenta en el deber de colaboracion y control del obligado para combatir los niveles de evasion que existen en el Impuesto General a las Ventas. Siendo de naturaleza administrativa, se regula por la Ley de Procedimiento Administrativo General. Sin embargo, existe una serie de cuestionamientos al Sistema de detracciones, entre las principales, la complejidad del sistema, la diversidad de las tasas e imprecision de los conceptos comprendidos, asi como la inseguridad juridica que se genera por la permanente modificacion de sus normas y supuestos. Por otro lado, si bien con el Sistema de detracciones no se aseguran fines recaudatorios definitivos, pues estos se depositan en una cuenta a nombre del proveedor, y existe un mecanismo de libre disposicion para los depositos que no se usen en un determinado tiempo, el numeral 9.3 del articulo 9o del DL No 940 faculta a la SUNAT a solicitarle al Banco de la Nacion el traslado de los depositos de las cuentas corrientes de detracciones hacia los fondos de la Administracion en calidad de “recaudacion2”; para destinarse al pago de deudas tributarias presentes o futuras del proveedor, por lo que este mecanismo tiene naturaleza tributaria, y en consecuencia, debe someterse a lo dispuesto por el Codigo Tributario aprobado por DS No 133-2013-EF. Como en el caso del Sistema de detracciones, tambien existen cuestionamientos al mecanismo de ingreso como recaudacion, tanto a los supuestos que lo motivan, como al procedimiento mismo, por lo que en ambos casos propondremos las modificaciones pertinentes.