LA PROVINCIA EN EL SISTEMA DE LA ADMINISTRACION COORDINADA.

La concepción tripartita de la Administración Pública territorial establece una distinción—clásica en nuestra Patria—entre la del Estado, la provincial y la municipal. La relación jurídica de estas dos últimas con la primera, suele constituir materia de declaración constitucional y engendra tres diversos sistemas de organización de la competencia de las personas morales públicas de carácter territorial: el de la Administración absorbente del Estado ; el dt las Administraciones públicas independientes y el de la Administración Pública coordinada. En el primer sistema, el Poder soberano del Estado absorbe por completo la personalidad de los entes locales infrasoberanos, en una concepción administrativa absolutamente centralizada, en cuya omni potencia naufraga toda diferenciación orgánica que no sea la de una pieza con relación a la máquina de que forma parte. Contemplaba este sistema el Conde de Toreno cuando llamaba a los Ayuntamientos «Agentes del Poder Ejecutivo». Las relaciones entre la Administración Central y los Organismos locales se limitan a establecer una relación de dependencia entre órganos de distinto grado jerárquico de una sola persona jurídica de Derecho público. Como reacción contra el anterior sistema, surge el que aspira a deslindar geométricamente las fronteras que separan las tres clases de Administración, atribuyendo a cada una de ellas una esfera privativa de competencia. En esta linea llega a lo patológico el proyecto de Constitución federal de 1873 cuando, olvidando la Ley de inser-