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La naturaleza juridica del consorcio administrativo ha sido historicamente un tema polemico. La unanimidad doctrinal alcanzada en torno a la naturaleza juridica local del mismo, tesis que defendio el Profesor MARTIN MATEO, en la decada de los anos setenta y principios de los ochenta, se rompio a raiz de la aprobacion de la Ley de Bases de Regimen Local de 1985 —(en adelante, LBRL) —. Como es sabido, esta Ley excluye del listado de entidades que gozan de la condicion de locales el consorcio administrativo (art. 3.2 LBRL). Ademas, la regulacion de esta entidad en la citada Ley ha proporcionado otros argumentos en contra de la naturaleza local del consorcio administrativo: en primer lugar, su regulacion en el articulo 87, capitulo II del Titulo VI de la LBRL, dedicado a «actividades y servicios», como si para el legislador se tratase de una simple modalidad de gestion de servicios publicos. En segundo lugar, la posible participacion en el mismo de entidades privadas sin animo de lucro que introduce el citado articulo 87; y, en tercer lugar, la referencia al consorcio administrativo en el articulo 57 LBRL, junto al convenio como formula de cooperacion interadministrativa.

LA NATURALEZA JURIDICA DEL CONSORCIO ADMINISTRATIVO A PROPOSITO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 30 DE ABRIL DE 1999.