LA INFORMACION Y LA POLITICA DE PERSONAL.

Como ha dicho Anicet Le Pors, la Administración Pública no debe ser contemplada tan sólo desde el prisma negativo de su inclinación al papeleo, el formalismo o la rutina, sino que es preciso estudiarla desde ángulos más positivos y favorables. En este sentido, el entonces Ministro francés de la Función Pública y de las Reformas Administrativas señalaba que «la Administración no está fatalmente abocada a la burocracia», sino que, por el contrario, es preciso valorarla desde tres nuevas perspectivas. En primer término, debe ser «el lugar privilegiado del desarrollo de técnicas avanzadas, de los métodos de gestión más sofisticados, de los avances sociales más decisivos». En segundo lugar, «es el dominio privilegiado para la puesta a punto de los métodos de gestión más elaborados» en las áreas de personal, presupuesto, contratación, toma de decisiones, etc. Y, finalmente, ha sido desde siempre el punto de «referencia social en materia de salarios, empleos y derechos», ya que lo que la Administración hace y decide repercute inexorablemente sobre el resto de los agentes sociales (1). Este protagonismo de la Administración en la vida social, con lo que conlleva de ejemplaridad y símbolo para los demás agentes que actúan en una colectividad determinada, conduce a que, cada vez más, se incremente el interés por el conocimiento de cuantos elementos conforman una Administración Pública, con especial atención hacia su elemento humano o personal. En España, sin embargo, la aproximación a la burocracia pública desde posiciones no exclusivamente jurídicas ha sido aislada, insuficiente e imperfecta. Nos hemos preocupado más de estudiar el régimen jurídico de los funcionarios públicos que de abordarlos desde su vertiente sociológica, cultura, social, financiera, histórica, etcétera, con lo que hemos dejado en la penumbra aspectos que hoy se consideran esenciales; y entre los cuales figura destacadamente el del volumen de los efectivos púbNcos que sirven en las diferentes Administraciones Públicas.