The Transitional Role and Skills for Urban Planners in the Era of Inventory Planning: Two Overseas Cases

现代城市规划是伴随西方工业化以来城市建设快速扩张中产生的一系列城 市问题而出现的。由于工业时代城市规模远超既往、功能复杂,易造成建设增 长中社会经济文化等方面的不均衡发展,因而必须要求在建设之初从整体对资 源利用的方式,包括用地分类布局、基础设施配置和空间形态塑造等进行统筹 安排 。城市规划师长期饰演建设增长中“运筹帷幄者”的角色,通常以精英 主义的心态,遵循美学和科学方面的理念,依托政府颁布的一系列强制执行的 法令、规范和蓝图,自上而下地对各类资源利用进行强力控制和引导,力图实 现资源利用效率最高、共同利益最大化 。 然而随着当代文明的进一步发展,城市尽管依然是国家和区域发展的引擎, 但其社会生产方式发生了显著的转变 :“发展”与“增长”的观念不再紧密相 关,而是期望在尽量控制资源消耗的条件下,通过内在制度的调整,降低各类 资源交易成本,促进更频繁的人际交互和思想碰撞过程,从而生成持续发展的 新动力 。社会大背景的变革决定了城市规划实践的重心面临从“增量规划” 转向“存量规划”的局面。在新的时代,无论在发达国家还是发展中国家,城 市问题大多不再与建设增长相关联,而更主要的来自于因社会多元分化带来的 各类社会群体需求和资源分配的矛盾,较为典型的包括 :城市基础设施和公共 服务的数量、类别和区位无法适应居民的需求 ;城市生活质量提升对自然环境 造成不可逆的破坏 ;城市居民贫富差距的增加以及弱势群体逐步边缘化带来的 社会不稳定;多元文化的高度混杂带来的社区意识模糊等 。中国作为当下全 世界城市发展变革最为剧烈的地区,上述诸多矛盾的激化已十分显著,如果长 期存在,将严重威胁到城市生长体系的可持续性,丧失城市的吸引力和竞争力。 毫无疑问,中国城市已经步入存量规划逐步成为主流的时代,对城市规划实践 工作转型转向的讨论应不再囿于“是否应当”,而更多关注于“如何去做”。