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En varios Estados federales, los poderes de las segundas Camaras estan siendo mermados y en algunos se debate sobre su supresion. En los Estados sin estructura federal, el Senado tambien esta cuestionado y en varios se ha eliminado. En Espana, en cambio, la tesis dominante es que debemos ampliar sus poderes y convertirlo en una «verdadera» Camara de representacion territorial a fin de hacer participes a las comunidades autonomas (CC. AA.) en la formacion de la voluntad legislativa estatal. Esta tesis se sustenta sobre varias premisas.  La primera es que la denominada representacion territorial es realmente posible y que la designacion de los senadores en los ambitos autonomicos va a permitir objetivar en el Senado la voluntad y el interes de las CC. AA. como tales, y no como un trasunto de los partidos politicos. La segunda es que existe un deficit de participacion de las CC. AA. en la formacion de la voluntad general, achacable a la falta de funcionalidad del Senado. La tercera es que el Senado es una institucion esencial en los Estados compuestos porque garantiza la pluralidad de las partes frente a la unidad del todo. Pero las tres premisas son desmentidas por la practica comparada de las segundas Camaras federales, en las que la representacion de las partes no se articula ni expresa de manera sustancialmente distinta a la del todo atribuida a las primeras Camaras. Al analisis de estas premisas y a su refutacion se dedica este trabajo.

Pero... ¿puede ser el Senado una cámara de representación territorial?