Del Clientelismo al Mérito en el Empleo Público. Análisis de un Cambio Institucional

Centrado fundamentalmente en la experiencia delos EE.UU., el trabajo analiza el paso del sistemade patronazgo al sistema de merito en los paisesavanzados. Se argumenta contra un enfoque bipolarque asocia negativamente el primero a los comportamientosfaccionalistas del sistema politico departidos y al segundo al reclamo de la sociedad ylos funcionarios. A diferencia de dicho enfoque,se sostiene que ni el sistema de patronazgo hasido intrinsecamente perverso, ni el sistema demerito, que lo sustituye, conforma un modelo uniformededucido del clasico tipo ideal weberiano. Se plantea que ambos sistemas han emergido bajoespecificos contextos historicos, procurando darrespuestas a importantes problemas de accioncolectiva, ayudando al desenvolvimiento economico-social y asegurando valores imperantes en esoscontextos. Se sostiene, finalmente, que los argumentosvolcados pueden contribuir a explicar, porun lado, la ausencia o debil presencia del sistemade merito en America Latina y, por otro, a formularhipotesis para el cambio del sistema de patronzagoimperante en esta region y su sustitucion por elhoy solo emergente sistema de merito.