La valutazione intermedia dei PSR in Italia: modelli a confronto

La programmazione e l’attuazione degli interventi comunitari per le aree rurali, come delineata dal vigente assetto regolamentare, si basa sul Piano di Sviluppo Rurale, oltre ai tradizionali strumenti di programmazione dei fondi strutturali: Programmi Operativi per l’Obiettivo 1 (Ob. 1) e Documenti Unici di Programmazione per l’Obiettivo 2 (Ob.2). Il Piano di Sviluppo Rurale (PSR), che rispetto al ciclo di programmazione precedente costituisce una novità assoluta, finanzia tutti gli interventi di sviluppo rurale previsti dalla normativa comunitaria nelle aree fuori Ob. 1. Nelle regioni Ob. 1, invece, il PSR contiene esclusivamente le ex misure di accompagnamento (incentivi agro-ambientali, prepensionamento e forestazione) e le indennità compensative per le aree svantaggiate e soggette a vincoli ambientali. Le altre misure previste dal Reg. CE 1257/99 sono inserite nei 7 Programmi Operativi Regionali (POR). Il PSR, dunque, rappresenta l’unico documento di programmazione in cui in maniera organica, sistematica e unitaria si attua la politica di sviluppo rurale. Le regioni e le province autonome italiane fuori Ob. 1 hanno infatti optato per una programmazione unica degli interventi di sviluppo rurale. Con la riforma dei fondi strutturali 2000-2006, inoltre, si assiste ad un consistente rafforzamento dei principi che guidano l’azione comunitaria. Tra questi, un ruolo di primo piano è attribuito alla valutazione. I fondi strutturali, del resto, hanno sempre rappresentato un importante stimolo a diffondere la pratica della valutazione in tutta l’Unione Europea (Lion e Martini 2006). In questo contesto appare particolarmente rilevante verificare quanto finora realizzato per la valutazione degli strumenti di attuazione della politica di sviluppo rurale, ponendo a confronto le diverse esperienze maturate nel nostro Paese con riferimento ai Piani di Sviluppo Rurale delle regioni fuori Ob. 1. In particolare, costituiranno og-