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104 ( ) 1.はじめに 我が国農業における農業労働力の不足はますます 深刻化している.平成 20 年度食料・農業・農村白 書によれば,我が国の基幹的農業従事者は 197 万人 (2008 年)であり,10 年前から約 2割減少している. また,基幹的農業従事者の 6 割が 65 歳以上となる など,労働力のぜい弱化が進行している.一方,農 業部門の雇用労働者は 19 万人(2005 年)と 10 年 間で 4割増加している.また,農業分野(耕種・畜 産の 2職種 5作業)での外国人研修生・技能実習生 も年々増加しており,2007 年度には研修生が 9,264 人,技能実習移行申請者が 4,045 人となっている. このように,農業における労働力不足を解消するた めに雇用労働力とりわけ外国人労働力に依存する傾 向は,今後強まっていくことが予想される. 外国人研修生の受け入れは,労働力確保ではなく 開発途上国への技術移転を本来の目的とする.しか し,農業分野でも研修生の所定時間外作業や技能実 習生への労働関係法規違反などの不正行為認定件数 が 2007 年度に 449 件報告されるなど,制度の趣旨 と実態にはかい離が見られる.これらの問題に対応 し,平成 21 年度の入管法改正では研修生・技能実 習生に国内労働関係法令を適用し,労働者としての 権利保護を強化している.この改正そのものは,外 国人研修・技能実習制度の趣旨を変更するものでは ないが,我が国全体の少子高齢化の状況に鑑みれば, 農業分野における労働力不足を解消するために,外 国人労働力に依存する必要性が今後高まることは不 可避であり,その制度設計の検討が重要である. そこで本論では,季節性の強い農業分野におけ る外国人労働力の受入制度を我が国が設計するに あたっての含意を導くことを目的として,イギリス における非熟練外国人季節農業労働者受入制度 (Seasonal Agricultural Workers Scheme: SAWS)の変 遷と実態を分析する.なお,イギリスはイングラン ド・ウェールズ・スコットランド・北アイルランド からなる連合王国であり,その政策・制度はそれぞ れ異なるが,本論ではイングランドを取り上げる. イギリスにおける外国人季節農業雇用の制度変化と課題

The Institutional Change in the Seasonal Agricultural Workers Scheme in the UK and Related Problems