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Como ha afirmado un eminente jurista, «la opcion politica del coiistituyente por un Estado de autonomias territoriales, opcion adoptada y resuelta sin demasiada conciencia de las implicaciones estructurales que ello .inipone, nos ha introducido de golpe en una situacion sumamente problematica, que constituye, sin duda, a mi juicio, el mayor reto con que se ha encontrado nuestro Estado desde el fin del Antiguo Regimen, marcado por la invasion napoleonica»'. La Constitucion de 1978 intento solventar, con su articulo 2° y el titulo VIII , uno de los mas constantes y recurrentes problemas de nuestra historia moderna y contemporanea, y que mas esperanzas habia suscitado durante la transicion a la democracia. Pretendieron asi los constituyentes articular institucional y politicamente en un sistema coherente, pero abierto y flexible, las distintas lenguas, culturas y tradiciones.que constituyen lo que, hasta entonces, se habia eufemisticamente denominado «peculiaridades regionales».

La actividad legislativa de los Parlamentos de Cataluña y el País Vasco al final de su primera legislatura (1980-1984)