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Resumen : En este trabajo se reflexiona con amplia perspectiva historica sobre la cuestion de la organizacion territorial del Estado en Espana hasta desembocar en la situacion actual y ofrecer, a la luz de esa evolucion, algunas claves para la reforma constitucional en sentido federal que se entiende necesaria en nuestros dias. Partiendo de la evidencia de que la respuesta ofrecida por el constitucionalismo historico espanol ante la forma territorial del Estado ha sido, como tonica general, la de configurar a Espana como un Estado unitario, centralizado, simbolizado por la Monarquia, se analizan sumariamente los dos grandes intentos de distinto signo que existieron antes de la Constitucion de 1978 para salir del unitarismo y poner en pie modelos de descentralizacion politica. La primera experiencia, de cuno federal, gestada durante la Primera Republica (1873-1874) se consumio en unos meses sin que pudiera discutirse siquiera el Proyecto de Constitucion Federal de 1873, elaborado en el marco de una situacion politica y social extremadamente convulsa que desemboco en la anarquia del cantonalismo. La segunda, que durante el quinquenio de la Segunda Republica (1931-1936) ensayo la compatibilidad de un llamado «Estado integral» con la autonomia de las regiones, fue llevada muy parcialmente a la practica y acabo con la sublevacion militar encabezada por el general Franco y la guerra civil (1936-1939). Tras el franquismo y la Transicion democratica, la Constitucion de 1978 no constitucionalizo un modelo preciso y acabado de descentralizacion politica sino que prefiguro un Estado «descentralizable», abierto a distintas posibilidades, dando curso a un «proceso autonomico» a partir del reconocimiento del derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones en su Titulo Preliminar y el establecimiento de complejas reglas en el Titulo VIII. La apertura de este proceso fue evolucionando hacia el llamado «Estado autonomico» mediante la practica politica y la doctrina del Tribunal Constitucional, desarrollandose paulatinamente con las tecnicas del federalismo y en su campo de atraccion hasta configurar un Estado federal en los hechos, aunque con notorias carencias e incoherencias de estructura y funcionamiento. El estado autonomico entro en crisis a partir, sobre todo, de los embates del nacionalismo politico en el Pais Vasco a comienzos de la decada de 2000 y especialmente en Cataluna desde mitad de la decada pasada hasta la actualidad, momento algido del desafio secesionista.  A lo largo del trabajo se intenta mostrar primero que si bien en 1873, 1931 y 1978 hubo un rotundo rechazo del centralismo y una aspiracion indubitada al establecimiento de la autonomia regional bajo distintas formas, no pudo fraguarse en ninguno de estos momentos, por diferentes razones, una neta voluntad constituyente en esta materia que estuviera en condiciones de sostener eficazmente un modelo definido. Se considera que por esta y otras causas la cuestion territorial sigue estando recurrentemente abierta en canal, a la espera de una constitucionalizacion adecuada que permita vertebrar con la estabilidad necesaria el Estado espanol. Tras un diagnostico general del modelo autonomico en su evolucion en la orbita del federalismo, se abordan, de acuerdo con este planteamiento, los elementos centrales que se consideran necesarios para una reforma constitucional en clave federal que racionalice un Estado que ya es federal en los hechos y que permita integrar todos los territorios con sus singularidades, dedicando una especial atencion a la cuestion catalana en el marco del actual desafio independentista. Abstract : In this work we reflect from a broad historical perspective on the question of the territorial organization of the State in Spain leading to the current situation and offer, in light of this evolution, some keys to the constitutional reform in a federal sense that is deemed necessary in our days. Starting from the evidence that the answer offered by the Spanish historical constitutionalism to the territorial shape of the State has been, in general, to configure Spain as a unitary, centralized state, symbolized by the Monarchy, we analyzed the two large and different attempts that existed prior to the 1978 Constitution to emerge from unitarianism and to establish models of political decentralization. The first experience, with a federal character, developed during the First Republic (1873-1874) was consumed in a few months without even being able to discuss the Draft of the Federal Constitution of 1873, elaborated in the context of an extremely convulsive political and social situation that ended in the anarchy of cantonalism. The second, which during the five-year period of the Second Republic (1931-1936) tested the compatibility of a so-called «integral state» with the autonomy of the regions, was taken very partially into practice and ended with the military uprising led by general Franco and the Civil War (1936-1939). After Franco’s regime and the democratic Transition, the Constitution of 1978 did not constitutionalize a precise model of political decentralization but prefigured a «decentralized» State, open to different possibilities, giving way to an «autonomic process» from the recognition of the right to the autonomy of nationalities and regions in their Preliminary Title and the establishment of complex rules in Title VIII. The opening of this process evolved towards the so-called «Autonomous State» through political practice and the doctrine of the Constitutional Court, developing gradually with the techniques of federalism and in its field of attraction until setting up a the facto federal State, although with notorious deficiencies and inconsistencies in structure and functioning. The autonomous state came into crisis starting, above all, from the clashes of political nationalism in the Basque Country in the early 2000s and especially in Catalonia from the middle of the last decade to the present, the height of the secessionist challenge. In the course of this work we try to show that, although in 1873, 1931 and 1978 there was a resounding rejection of centralism and a clear aspiration to establish regional autonomy under different forms, it could not be forged in any of these moments, for different reasons , a net constituent will in this matter that would be able to effectively support a defined model. It is considered that for this and other causes the territorial question is still recurrently open in a channel, pending the appropriate constitutionalization that allows to vertebrate with the necessary stability the Spanish State. Following a general diagnosis of the autonomous model in its evolution in the orbit of federalism, the central elements are considered according to this approach, which are are regarded as necessary for a constitutional reform in a federal key that rationalizes a State that is already federal in the facts and that allows to integrate all the territories with their singularities, devoting a special attention to the Catalan question within the framework of the present independence challenge. Summary : 1. Introduction. 2. The Republican Federal Constitution Project of 1873. 3. The Constitution of 1931 and the Second Republic. 4. The opening of the autonomous process with the Constitution of 1978. 5. The evolution of the Autonomous State. 6. Towards a constitutional reform? Some keys in federal sense. 7. Special reference to the Catalan question. BIBLIOGRAPHIC NOTE

La organización territorial de España. Una reflexión sobre el estado de la cuestión y claves para la reforma constitucional