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In den vergangenen Jahrzehnten hat die Europäische Gemeinschaft/Europäische Union, wie in der integration der letzten 30 Jahre umfassend dokumentiert und analysiert,1 unterschiedliche Verfahren bei der (quasi-)konstitutionellen Gestaltung des Systems der Europäischen Union erprobt. Zu beobachten sind vielfältige Aktivitäten und Bemühungen wie (in)formelle Treffen der europäischen Staatsund Regierungschefs, Regierungskonferenzen und – in diesem Jahrzehnt – auch zwei ‚Konvente‘, in deren Rahmen Entwürfe für wesentliche Bestandteile eines neuen Grundlagenvertrags erarbeitet wurden. Zu Beginn dieses Jahrzehnts schien sich dabei ein Paradigmenwechsel abzuzeichnen, der die bis dahin klassischen Arten der Systemgestaltung, die ‚Methode Monnet‘2 sowie Treffen des Europäischen Rates mit anschließenden Regierungskonferenzen, durch eine neue Vorgehensweise, die Konventsmethode, zu ergänzen wenn nicht sogar zu ersetzen versuchte.3 Nach dem Scheitern des Vertrags über eine Verfassung für Europa in den Referenden in den Niederlanden und in Frankreich war es jedoch erneut der Europäische Rat, der – im Anschluss an eine ausgedehnte Reflexionsphase4 – mit der Verabschiedung eines Mandats für eine Regierungskonferenz am 21./22. Juni 2007 einen weiteren Meilenstein in der Geschichte der europäischen Integrationskonstruktion setzte. In 35 Stunden teilweise dramatischer und zugespitzter Verhandlungen legten die Staatsund Regierungschefs der 27 Mitgliedstaaten unter dem Vorsitz der deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel nicht nur einen Fahrplan (eine ‚Road map‘) für die kommenden Monate fest,5 sondern verabschiedeten auch zugleich in einem „Mandat für die Regierungskonferenz“6 wesentliche Inhalte für konkrete Vertragsreformen. Die portugiesische Präsidentschaft hat auf dieser Grundlage ei-

Vom Verfassungskonvent zurück zur ‚Methode Monnet‘? Die Entstehung der ‚Road map‘ zum EU-Reformvertrag unter deutscher Ratspräsidentschaft