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Leitbildern kommt in der Politik eine ganz zentrale Bedeutung zu. Nach Heinrich Schneider (1992) repräsentieren sie ein dialektisch aufeinander bezogenes Ensemble von Zielvorstellungen sowie Wahrnehmungsund Deutungsmustern, die konkreten Situationen eine bestimmte Relevanzstruktur zuschreiben. Von einem Leitbildwandel kann dann gesprochen werden, wenn vor dem Hintergrund eines veränderten gesellschaftlichen Problemhorizonts politische Zielsetzungen grundlegend neu definiert werden. Die Transformation von politischen Leitbildern oder Paradigmen erschließt sich demzufolge durch das spezifische Zusammenspiel von allgemeinen materiellen Veränderungen und deren diskursiv-ideeller Bearbeitung. Sie ist in dem Maße umkämpft, wie – insbesondere in Krisenzeiten – zumeist mehrere Leitbilder miteinander konkurrieren. Welches Leitbild sich durchsetzt, ist oft nur schwer vorherzusehen. Ihre politische Gestaltungskraft wächst grundsätzlich in dem Maße, wie die unterschiedlichen Ebenen der Leitbildproduktion kohärent ineinandergreifen und sich wechselseitig verstärken. Vereinfacht lassen sich drei Ebenen oder „Stockwerke“ der Leitbild(re-)produktion unterscheiden (Hall 1989, S. 80ff.):

'Privat vor Staat'? Zur Entwicklung politischer Leitbilder über die Rolle des Staates