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Longtemps, la politique familiale a fait figure de parent pauvre en Allemagne ; et elle ne visait ni la natalite ni l’emploi des femmes. Dans la RFA d’avant l’Unite, et jusque vers la fin des annees 1990, son objectif premier etait le sou­tien mate­riel apporte aux couples maries avec enfants, plus particulierement pour amor­tir les phases de non-activite des meres. Cette approche refletait le modele long­temps predominant d’un pere de famille disposant d’un emploi stable et d’un revenu suffisant pour nourrir seul sa famille ; le role de l’epouse etant de l’edu­cation des enfants et la gestion du foyer. La politique familiale se traduisait par des me­sures de poli­tique fiscale et sociale : imposition jointe des conjoints avec frac­tionne­ment, choix entre les categories d’IR selon les revenus des conjoints, allocations fa­miliales, couverture sociale du conjoint non salarie. Les conjoints – les meres, en regle generale – desireux de prendre un emploi pour completer le revenu familial en etaient plutot dissuades par le peu de structures d’accueil de la petite enfance, un regime fiscal defavorable pour le deuxieme salaire et par de faibles revenus de substitution verses pour des conges parentaux de longue duree. Long­temps en effet, on estimait que c’est aux meres que revenait en priorite l’edu­cation des enfants et qu’elles devaient pour ce faire abandonner ou reduire leur activite ; pour seule compen­sation, les annees d’education etaient prises en compte par l’assurance retraite, ou les droits a pension de retraite transferes en cas de divorce. Cette politique a eu pour effet de reduire conside­rablement l’ac­tivite professionnelle des meres, ne leur laissant guere que la possibilite d’exer­cer un emploi a temps partiel, ce qui, aujourd’hui encore, con­tribue a brider les pers­pectives professionnelles des femmes.Depuis dix ans environ, une meilleure conciliation des vies professionnelle et fa­miliale est l’un des objectifs figurant en tete de l’agenda politique allemand, avec cependant une nette priorite pour les familles avec des enfants en bas âge. Un pivot central en est le taux de fecondite particulierement faible en com­paraison internationale : le Rostocker Zentrum zur Erforschung des Demografi­schen Wandels l’estime a 1,366 enfant par femme en 2008 – soit nettement moins que le taux de reproduction. De nombreuses mesures ont donc ete prises au cours des dernieres annees pour influencer immediate­ment ou a moyen terme l’equilibre vie familiale/vie professionnelle : creation d’une alloca­tion parentale, developpement des structures d’accueil de la petite enfance ou accroissement du nombre d’ecoles fonctionnant tout au long de la journee. S’y ajoutent les reformes du marche de l’emploi adop­tees dans le cadre des lois Hartz ou la revision du droit relatif aux pensions ali­mentaires. Reste a savoir si ces reformes et quelques autres encore sont mues par une approche globale et concluante.

Priorité de l’Allemagne : concilier vies familiale et professionnelle