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Durant ses 7 ans a la tete de deux gouvernements de coalition SPD/Verts, le chancelier Gerhard Schroder aura fini par s’imposer comme celui qui a commence a rompre avec l’inertie. Mais il n’a engage les reformes que sous la contrainte, et tres tardivement. Les programmes Avenir 2000 et surtout Agenda 2010 n’ont ete presentes qu’en reaction a l’evolution du contexte exterieur et a la menace d’un blocage interieur. Dans la genese des decisions, les experts auront joue un role fondamental, a l’instar du Conseil des Sages qui n’a cesse d’identifier les priorites et de formuler des recommandations d’action dont s’est largement inspire le gouvernement. De leur cote, les partenaires sociaux ont mene une politique de renovation de la regulation du travail qui a ete non seulement consequente, mais qui a aussi largement contribue a donner pleinement leur sens au cap gouvernemental des reformes. Ils se sont reveles par la des acteurs politiques a part entiere. Si la politique de Gerhard Schroder n’a pas ete exempte de tâtonnements ni de tentations dirigistes, le jeu institutionnel allemand a toujours fini par la ramener a l’orthodoxie, forcant le gouvernement a ‘recentrer’ sa politique pour ramener l’economie allemande sur la voie de la croissance et mettre son action en conformite avec la dynamique de l’integration europeenne. Si le chancelier a su valoriser opportunement ses reformes en assumant la responsabilite de l’Allemagne dans une Europe en quete de competitivite, il a su aussi mettre a profit une mutation des valeurs qui avait fini par generer un terrain favorable au changement. Le marasme economique avait fait prendre conscience a l’opinion de l’urgente necessite d’amorcer des reformes structurelles. Petit a petit, une sorte de ‘nouveau realisme’ s’est ainsi fait jour outre-Rhin. Il permet aujourd’hui d’aborder plus ouvertement les problemes et d’en considerer les causes profondes : l’Allemagne n’est pas victime de la globalisation ; c’est bien au contraire son propre modele economique et social qui lui interdit de developper une croissance generatrice d’emplois. Mais du diagnostic au traitement, la voie est longue. Les veritables reformes n’ont ete lancees qu’en 2003, et elles restent largement inachevees. « Nous avons bien trop tarde », avouait le chancelier lors d’une conference de presse (29-08-2004). Surtout, les deux gouvernements SPD/Verts aux affaires depuis 1998 ont longtemps mene une politique peu lisible et meme contradictoire avant d’oser le changement…

Années Schröder : les ‘recentrages’ successifs de la politique économique et sociale