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L’économie allemande est foncièrement compétitive. Sa faiblesse des quinze dernières années n’était que le signe d’une crise d’adaptation à un contexte en mutation : unité allemande, élargissement de l’Europe à l’est, globalisation. Cette compétitivité est liée à la structure sectorielle de son économie, spécialisée dans les biens d’équipement de moyenne et haute technologie, de même qu’à la place qu’elle a su conquérir dans le nouveau partage mondial du travail. Elle est liée plus encore à l’organisation polycentrique des activités sur son territoire comme des lieux de décision économiques et politiques. L’organisation fédérale des pouvoirs, construite sur une double logique d’autonomie et de solidarité, favorise la concurrence des choix de gouvernance. Cette compétition permanente, qui n’exclut pas la coopération, nourrit un processus de confrontation et d’adaptation des pratiques qui est le véritable ressort des performances allemandes. Elle est le fait des acteurs économiques, mais aussi des Länder constitutifs de la République fédérale et qui sont de véritables Etats. Souverains sur leur territoire, ils mènent chacun sa propre politique de développement structurel régional ; ce sont eux qui constituent la force productive de l’Allemagne. « Berlin » n’est pas un acteur économique, la Fédération n’est que l’entité institutionnelle supérieure où se concrétise la cohésion étatique de cet ensemble composé de 16 Etats membres de taille, de culture et de dynamisme très divers. L’organisation du fédéralisme allemand respecte ces particularismes, les pouvoirs se déléguant du bas vers le haut. Si elle a fait ses preuves depuis 1949, elle est mise à mal aujourd’hui par une double évolution : une approche égalitariste a pris le pas sur le principe de concurrence, et l’accélération de l’intégration européenne révèle les limites d’un système de gouvernance à deux niveaux. La question cruciale pour l’avenir de la compétitivité allemande est dès lors celle-ci : quelle peut et doit être la place des Länder dans un mode de gouvernance désormais multi-niveaux, intégrant l’échelon européen ?

La gouvernance territoriale allemande à l’épreuve de la globalisation et de l’intégration européenne