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O artigo analisa a experiencia implementada, nos anos de 2017 e 2018, no Espirito Santo, para operacionalizar a colaboracao entre estado e os municipios para melhoria da aprendizagem na alfabetizacao. A partir de pesquisa bibliografico-documental, constituiu-se um corpus de documentos que foram analisados tomando com referencia a perspectiva dialogica e, teoricamente, se embasando nos conceitos de enunciado, texto, dialogia formulados pelo circulo de Bakhtin (2003; 2004). Os documentos analisados permitiram concluir que o atual ordenamento juridico educacional possibilita que regimes de colaboracao possam assumir funcoes reguladoras e centralizadoras de gestao do processo educacional desde a sala de aula ate as instâncias responsaveis pela organizacao sistemica da educacao, contribuindo para a constituicao de relacoes de subordinacao dos municipios ao estado.  Palavras-chaves : Regime de Colaboracao. Gestao Democratica. Politica Educacional. Alfabetizacao. REGIME OF COLLABORATION IN THE POLICY OF THE TRAINING OF LITERACY TEACHERS: limits for democratic management Abstract The article analyzes the experience implemented in the years 2017 and 2018, in Espirito Santo, to operationalize the collaboration between state and municipalities to improve learning in literacy. From a bibliographical-documentary research, a corpus of documents was constituted that were analyzed with reference to the dialogical perspective and, theoretically, based on the concepts of utterance, text, dialogue formulated by Bakhtin's circle (2003; 2004). The documents analyzed allowed us to conclude that the current legal legal framework allows collaboration schemes to assume regulatory and centralizing functions of educational process management from the classroom to the bodies responsible for the systemic organization of education, contributing to the formation of subordination relationships from the municipalities to the state. Key words: Collaboration Regime. Democratic management. Educational politics. Literacy. REGIMEN DE COLABORACION EN LA POLITICA DE FORMACION DE PROFESORES ALFABETIZADORES: limites para la gestion democratica Resumen El articulo analiza la experiencia implementada, en los anos 2017 y 2018, en Espirito Santo, para operacionalizar la colaboracion entre estado y los municipios para mejorar el aprendizaje en la alfabetizacion. A partir de la investigacion bibliografico-documental, se constituyo un corpus de documentos que fueron analizados tomando como referencia la perspectiva dialogica y, teoricamente, basandose en los conceptos de enunciado, texto, dialogia formulados por el circulo de Bakhtin (2003; 2004). Los documentos analizados permitieron concluir que el actual ordenamiento juridico educativo posibilita que regimenes de colaboracion puedan asumir funciones reguladoras y centralizadoras de gestion del proceso educativo desde el aula hasta las instancias responsables de la organizacion sistemica de la educacion, contribuyendo a la constitucion de relaciones de subordinacion de los municipios al estado. Palabras-claves : Regimen de Colaboracion. Gestion Democratica. Politica Educativa. Alfabetizacion.

REGIME DE COLABORAÇÃO NA POLÍTICA DE FORMAÇÃO DE PROFESSORES ALFABETIZADORES: limites para a gestão democrática