English (United Kingdom)

https://curated-unify.zendy.io/wp-json/zendy-region/v1/featured_content/oa?rat=en

https://curated-unify.zendy.io/wp-json/zendy-region/v1/highlighted_journal/

Zendy Plus

Presents the access of premium content as premium feature

Premium Content

Presents the keyphrase highlighting as premium feature

Keyphrase Highlighting

Presents the summarisation as premium feature

Summarisation

Insights

Presents the pdf analysis as premium feature

PDF Analysis

Presents the zaia usage as premium feature

ZAIA

Zendy Tools

Zendy Open

Resumen En este trabajo se parte de la siguiente hipotesis central que plantea un desafio: hay un cambio estructural, tanto en la economia internacional como en el manejo de las politicas publicas, lo que determina, a su vez, un cambio en el funcionamiento economico y en los efectos sobre el empleo, la pobreza y la equidad. Esto origina una mayor inseguridad e incertidumbre y genera tensiones en las personas, las familias y la sociedad en su conjunto. El desafio es como enfrentar esta realidad cuando las politicas publicas se encuentran en la encrucijada entre la forma de funcionamiento historica y las nuevas modalidades y orientaciones de politica economica y social. La transformacion actual se caracteriza por tres procesos: la globalizacion, la privatizacion y la desregulacion. Los mismos resultan en datos nuevos, que primero se observan en el campo del empleo y son, fundamentalmente, tres: una mayor vulnerabilidad al desempleo, que es alto, creciente y se comporta asimetricamente en los ciclos; una mayor responsabilidad del sector privado por la creacion de nuevos puestos de trabajo, derivada del proceso de privatizacion y reduccion del tamano del gobierno y un deterioro en la estructura del empleo como consecuencia de su informalizacion, terciarizacion y desproteccion. En este documento se argumenta que estas tres tendencias aumentan la inestabilidad y la incertidumbre, sea por la volatilidad y emergencia de situaciones de desproteccion extremas, como es el caso del desempleo, o porque significan cambios de ocupaciones estables y protegidas a otras que son mas precarias, aunque no necesariamente con menores ingresos. La pobreza muestra un comportamiento pro-ciclico, aumentando en los anos ochenta y reduciendose en la decada de 1990. Sin embargo, no logra recuperar los niveles previos: existen mas y nuevos pobres, y el deterioro los afecta en mayor medida cuando las crisis son mas intensas. La equidad se manifiesta de manera asimetrica, mostrando una mayor concentracion y afectando principalmente a los grupos medios. Solo excepcionalmente (Uruguay), se registra una reduccion de la pobreza y mejoras en materia de equidad, debido a que los grupos de ingresos altos logran aumentar su participacion en el ingreso o defenderse mejor en el periodo de contraccion. La perdida de cohesion social, que significa el debilitamiento de los canales de movilidad ascendente e intergeneracional, genera tensiones (sociales). Las politicas publicas se encuentran en la encrucijada entre el abandono de las orientaciones previas y la emergencia de alternativas no suficientemente exitosas. En lo social, el enfoque anterior combinaba el pleno empleo con la solidaridad sistemica, siendo el empleo dependiente, estable y protegido el instrumento para asegurar la estabilidad y la certidumbre. Esto se complementaba con la proteccion laboral y social, que compensaba a aquellos que no lograban insertarse adecuadamente en la estructura productiva. Los dos pilares fueron sometidos a cuestionamientos, aun en los paises que con mayor exito los introdujeron. En America Latina, de la aplicacion imperfecta se paso, en no pocos casos, al abandono, sin ofrecer respuestas sistemicas de reemplazo. En lo economico, emerge una mayor homogeneidad de orientacion de la politica macroeconomica que basada en el Consenso de Washington, privilegia los equilibrios, la apertura economica y financiera, y la desregulacion. Con posterioridad, las politicas laborales y las sociales se incorporan en un marco de subordinacion a la busqueda de los equilibrios economicos. El resultado es que pierden su capacidad de compensar y suavizar la intensidad del ciclo economico. En este trabajo se plantea el desafio de enfrentar la aceptacion de la inestabilidad y sus consecuencias sociales como resultado inevitable y se aporta en cuatro niveles. Primero, como manejar la inestabilidad que proviene del ambito internacional. Segundo, como adecuar la politica macroeconomica para que contribuya a suavizar los efectos del ciclo. Tercero, como compatibilizar en el ambito laboral la necesidad de flexibilidad para atender una economia mas volatil con la proteccion indispensable para enfrentar la mayor vulnerabilidad. Por ultimo, como proteger a los grupos mas vulnerables y asegurarles un acceso universal a la seguridad social. Para amortiguar el efecto de la creciente volatilidad internacional en este estudio se recogen planteamientos existentes, tales como la diversificacion de las exportaciones, el manejo adecuado de los pasivos y la integracion de los mercados de capitales nacionales a los internacionales. Tambien se destaca la necesidad de adecuar la arquitectura financiera internacional, asi como la regulacion laboral internacional emergente, para evitar la competencia desleal. Para disminuir los efectos negativos del ciclo; se enfatiza el papel de la politica macroeconomica en dicha tarea, rescatando las experiencias de manejo de politica fiscal con orientacion estructural, los errores cometidos en las politicas cambiarias en las decadas pasadas y sus efectos sobre las politicas monetarias a traves de tasas de interes altas que no favorecen la inversion, ni el crecimiento o la generacion de empleo. Se cuestiona, asimismo, la combinacion de mas apertura con menos gobierno y, en particular, con menor gasto social. La experiencia internacional ilustra que, a mayor apertura se requiere mas proteccion social para tornarla viable. Respecto a los asuntos laborales, se identifica el agotamiento de las estrategias defensivas de flexibilizacion para competir y se argumenta a favor de una estrategia basada en la productividad, la innovacion y el aprendizaje. Asimismo se exploran las experiencias existentes para introducir mayor compatibilidad entre flexibilidad y proteccion. Finalmente, se afirma que la compensacion de los grupos afectados debe encararse mediante las politicas sociales y de creacion de empleo y se recogen los instrumentos disponibles para este proposito, por programas publicos directos, por subsidios a la contratacion y capacitacion, analizandose sus ventajas e inconvenientes. En el camposocial, se rescata la necesidad de enfocar la proteccion social de manera sistemica, manteniendo un sistema de seguridad social con garantias de acceso universal, pero reconociendo el aprendizaje recogido a traves de los casos de reforma reciente en relacion a sistemas mixtos, destacandose sus beneficios e inconvenientes. Se finaliza este trabajo con una breve recapitulacion que permite identificar la orientacion estrategica del conjunto de areas examinadas para alcanzar el objetivo de manejar el riesgo creciente que emerge del nuevo escenario economico.

Hacia una visión integrada para enfrentar la inestabilidad y el riesgo