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En los paises del Mercado Comun del Sur (MERCOSUR), el aumento de las exportaciones se ha sustentado, historicamente, en su sector primario. Esta mayor participacion de materias primas no procesadas (agrocommodities), ha sido acompanada de un incremento de insumos importados; en su gran mayoria, sujetos a derechos de propiedad intelectual (patentes y derechos de obtentor). A diferencia, la Union Europea (UE) muestra un crecimiento en investigacion y desarrollo asociado al auge de su Knowledge Economy. La misma se centra en el uso eficiente y sustentable de recursos naturales para la produccion de alimentos y biocombustibles. En este escenario, el MERCOSUR emerge como un aliado importante de la UE en su condicion de exportador de bienes primarios y por otro, como importador de agroinsumos para su produccion. Esta alianza reviste un mayor dinamismo en la produccion de cultivos geneticamente modificados (GM). Sin embargo, el proceso de expansion de cultivos GM, en paises como Uruguay, no ha sido bien evaluado en terminos de riesgo ambiental. Asi, en la liberacion de un nuevo evento transgenico, no se considera su implantacion y expansion en campo; solo se evalua a escala experimental. De modo que no son contemplados los efectos acumulativos y sinergicos, espaciales y temporales, de su cultivo extensivo. Por lo tanto, es esperable que estas actividades agricolas hayan acumulado pasivamente diferentes externalidades o danos ambientales, no contemplados en indicadores de crecimiento economico como el PIB (Producto Interno Bruto). De ahi, la importancia de profundizar, con base en antecedentes nacionales, en la valoracion ecosistemica, social, institucional y economica con el fin de obtener un balance de resultado de estos cultivos. El presente trabajo de tesis tuvo entre sus objetivos, el ajuste y aplicacion metodologica de un modelo de indicadores de externalidades ambientales, en cultivos GM de Uruguay. El documento ha sido subdividido en tres grandes temas: Capitulo 1) Politica agricola: UE vs. MERCOSUR. Evaluacion Ambiental Estrategica; Capitulo 2) Cultivos geneticamente modificados: estimacion de resultados en Uruguay; y Capitulo 3) Propuesta metodologica de indicadores: ajuste y aplicacion a cultivos GM. En el Capitulo 1, se analiza las principales politicas asociadas a la expansion de los cultivos GM impulsadas en el MERCOSUR, en perspectiva comparada con la UE. En el mismo se realiza un analisis multidimensional de la situacion actual de la matriz agroexportadora de la region. Los resultados muestran para el MERCOSUR una tendencia en aumento de las externalidades ambientales. Esta tendencia no es pasible de ser detectada por los analisis de riesgo convencionales. De modo que las politicas publicas, no estan contemplando, entre otros, que hay un crecimiento de ciertos insumos, superior al crecimiento del area sembrada; una expansion del area cultivada hacia suelos de menor aptitud. Entre las principales conclusiones pueden mencionarse: 1) En el MERCOSUR, las politicas agricolas han revitalizado la importancia del sector primario en sus exportaciones totales. Esto conlleva a una mayor dependencia en innovaciones tecnologicas, aumentando asi el volumen de importaciones de estos bienes. 2) En la UE hay un claro crecimiento de patentes, fundamentalmente del sector terciario, como resultado de su politica sistematica de I+D que ha consolidado una produccion cientifica activa. 3) Existen diferencias sustanciales entre ambos bloques en los procedimientos de liberacion de un evento GM. Esta diferencia es un factor que condiciona la celeridad de la implantacion de nuevas variedades GM. Asi, por ejemplo, la UE enfatiza el Principio Precautorio y dispone de un registro amplio de antecedentes. En cambio, en el MERCOSUR hay un procedimiento diferente en cada pais, aunque en la decision final para liberar un nuevo evento, pesa sus ventajas comparativas en terminos de rentabilidad. En el Capitulo 2, se analiza el cambio en la matriz productiva promovido por los cultivos GM en Uruguay. A partir de la recopilacion y sistematizacion de datos disponibles, se realiza una estimacion de los efectos generados por este modelo agroexportador. Ademas de los aspectos politico-institucionales, ecosistemicos, economicos y sociales, se incluyen tambien los costos intangibles derivados del crecimiento de este sector. O sea, aquellos costos no incluidos en la contabilidad nacional, pero imprescindibles para garantizar la demanda de agrocommodities. Entre las principales conclusiones pueden mencionarse: 1) El aumento del gasto en Ciencia y Tecnologia por investigador, no ha sido acompanado en igual medida por la produccion de biotecnologia, en terminos de patentes y derechos de obtentor registrados. 2) Hay una estrecha relacion entre exportacion de granos e importacion de agroquimicos. La relacion se torna mas estrecha en el caso de la exportacion de soja e importacion de herbicidas. 3) El precio internacional del grano de soja, es la variable que determina la superficie de siembra anual. 4) La concentracion de la tierra tiende a aumentar a expensas del desplazamiento de medianos y pequenos productores agricolas. En el Capitulo 3, se analiza los cambios ocurridos en la agricultura con la introduccion de cultivos GM. El sector primario de la economia, ha ido adquiriendo un peso cada vez mayor en Uruguay. Los efectos ambientales negativos derivados de la gestion y manejo de estos cultivos, son factores que han contribuido a la controversia social. En este escenario, urge la busqueda de un procedimiento que permita conocer los posibles riesgos a que son sometidos los bienes naturales que no son valorados por el mercado. Con este proposito, se ajusto y aplico un modelo de indicadores de externalidades ambientales (Terradas-Cobas, 2012). Se trata de un proceso metodologico de evaluacion de los efectos ambientales derivados de la produccion de cultivos GM; incluidos los efectos de su manejo y comercializacion. Dentro de sus logros, es de destacar su aporte a una vision integral de las externalidades ambientales. La produccion y expansion de nuevos eventos GM, requiere la integracion de datos socioeconomicos, politicos y ecosistemicos, asi como tambien de informacion de sintesis para la toma de decision. De ahi que, los indicadores obtenidos son un instrumento abierto a la incorporacion de nuevos datos e informacion. Mas aun cuando estos datos, hoy dia, son discontinuos, dispersos o inexistentes en la administracion estatal. A los efectos demostrativos, al final del Capitulo se presenta una prognosis para el cultivo de soja en el pais. La proyeccion de los efectos esperados de este cultivo, facilita la instrumentacion de medidas y acciones tendientes a corregir o reorientar los planes o programas del sector agricola. Entre otros, porque estos indicadores aportan informacion actualizada sobre los potenciales costos sociales, institucionales, economicos y ecosistemicos, subyacentes a la decision adoptada. Tales indicadores son presentados, para su manejo individual, en fichas tecnicas (u hojas metodologicas) para su posterior integracion a una plataforma web de datos abiertos. De la prognosis realizada, sobre la base de 11 indicadores, surgen algunos datos de interes, como: a) un aumento del precio de grano de soja a futuro, ha de incrementar el area cultivada hacia suelos de menor aptitud. Este aumento de precio, a la vez, estimulara la expansion del area sembrada en predios de mas de 1000 hectareas. Asimismo, ha de incrementarse la importacion de fertilizantes y herbicidas, fundamentalmente glifosato. En cambio, en aquellas areas donde tradicionalmente se ha venido cultivando, habra una mayor demanda de herbicidas por aumento de plantas resistentes (supermalezas). b) el aumento de supermalezas, demandara un volumen mayor de herbicidas importados como 2,4-D y dicamba. A la vez, esta tendencia presionara a las autoridades a liberar nuevos eventos GM resistentes. c) las interacciones de los indicadores presentados, evidencian una tendencia al aumento de regalias por el uso de derechos de propiedad intelectual. Como se menciono, el ejercicio precedente, se realizo sobre la base de once indicadores de un total de 50 identificados. De ahi la importancia de contar con una plataforma web de datos abiertos; aun en proceso.

EU versus MERCOSUR: estudio comparado de externalidades ambientales en cultivos transgénicos. Indicadores para Uruguay = EU versus MERCOSUR: comparative study of environmental externalities in transgenic crops. Indicators for Uruguay