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Como espacos de expressao democratica, desde a Constituicao de 1988, os conselhos fazem parte de um arcabouco institucional que preve a participacao da sociedade na gestao das politicas publicas. A literatura especializada usualmente tem analisado tais orgaos a luz de teorias sobre participacao e cidadania, faltando um olhar mais detido sobre o processo decisorio no interior desses grupos. O objetivo deste trabalho e formular uma abordagem analitica unificada que procure suprir a carencia mencionada, integrando a teoria das elites, a da escolha publica e o pluralismo. Com isso, espera-se entender de maneira mais refinada a formacao de preferencias e de grupos dirigentes no âmbito dos conselhos.

A anatomia da participação: os conselhos como arena decisória