ALCANCE Y LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS A TRAVÉS DEL ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA

El Informe de 2018 de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, sobre la aplicación de la Directiva 94/80/CE por la que se fijan las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales, COM (2018) 44 final, ha puesto de manifiesto como cada vez más los ciudadanos de la Unión Europea hacen uso de su derecho de libre circulación y residencia en otros estados miembros, de forma que se calcula que existen 14 millones de ciudadanos europeos desplazados en edad de votar. Sin embargo, los niveles de inscripción electoral de estos ciudadanos en las elecciones locales siguen siendo muy poco significativos y su participación en los comicios locales se mantiene en índices extremadamente bajos. Estos datos reflejan que un porcentaje muy alto de estos ciudadanos no pueden ejercer sus derechos electorales, ni en su país de origen, ni en aquel en el que están desplazados, excluyendo por completo su participación democrática. Ello resulta especialmente paradójico en un ámbito, la UE, que propugna la democracia como uno de sus valores y atribuye a los derechos electorales la condición de derechos fundamentales. En este trabajo se abordan los límites del estatuto de la ciudadanía para garantizar la plena participación de los ciudadanos europeos en los asuntos públicos del país de residencia y los condicionantes jurídicos que influyen en el ejercicio efectivo de tales derechos en el ámbito interno de los estados, proponiendo una reformulación de los mismos capaz de otorgar un sello distintivo al estatuto de la ciudadanía en lo que se refiere a los derechos inherentes a la participación política en el país de residencia. Toki-hauteskundeetan parte hartzeko sufragio aktiboaren eta pasiboaren eskubidea egikaritzeko modalitateak finkatzen dituen 94/80/EE Zuzentaraua aplikatzeari dagokionez, COM (2018) 44 (azkena), Europako Parlamentuarentzat, Kontseiluarentzat, Europako Ekonomia eta Gizarte Komitearentzat eta Eskualdeetako Lantaldearentzat Batzordeak 2018an egindako txostenaren arabera, geroz eta Europar Batasuneko herritar gehiagok baliatzen du zirkulazio librerako eta estatu kideetan bizitzeko eskubidea. Hala, 14 milioi europar dira bizilekua aldatu eta bozkatzeko adina dutenak. Hala ere, herritar horietatik gutxi batzuk baino ez daude oraindik ere toki-hauteskundeetarako erroldatuta eta horien parte-hartzea toki-hauteskundeetan benetan maila baxuetan dago. Datu horiek adierazten dute hiritar horien ehuneko altu batek ezin dituela hauteskunde eskubideak baliatu, ez jatorrizko herrialdean ezta lekualdatutako herrialdean, eta horrenbestez, horien parte-hartze demokratikoa guztiz baztertzen da. Hori bereziki paradoxikoa da EBen, demokrazia balore bezala aldarrikatzen baita eta hauteskunde eskubideei oinarrizko eskubide izaera ematen baitzaie. Lan honetan herritarren estatutuaren mugak jorratzen dira, europarrek bizileku duten herrialdeetako gai publikoetan parte hartzen dutela bermatzeko, eta jorratu egiten dira, halaber, eskubide horiek benetan baliatzeko orduan estatuen barne-esparruan eragina duten baldintza juridikoak. Eta horiek berriz formulatzea proposatu da, bizileku den herrialdeetako parte-hartze politikoarekin lotutako eskubideei dagokienez herritarren estatutuari zigilu bereizgarria eman ahal izateko. The 2018 Report of the Commission to the European Parliament, Council, Economic Social Committee of the Regions on the application of Directive 94/80/CE on the right to vote and to stand as a candidate in municipal elections, COM (2018) 44 final, has shown how an increasing number of citizens from the European Union make use of their right to free movement and residence in other member states, so that it is estimated that there are 14 millions of moving European citizens of voting age. However, the levels of electoral registration in local elections are quite insignificant and their participation in local polls remain extremely low. These figures reflect that a very high proportion of these citizens cannot exercise their electoral rights, neither at their home countries nor at the country where they moved, so disqualifying them from democratic participation. That is specially paradoxical in a field, the EU, that has advocated for democracy as one of its core values and that considers electoral rights fundamental rights. This work deals with the limits of the citizenship status in order to guarantee the full involvement of European citizens in public affairs of their country of residence and the legal constraints that influence on the effective exercise of such rights within the domestic sphere of states by proposing a reformulation of them that is able of granting a distinctive status to citizenship as far as those inherent rights to political participation at the country of residence are concerned.