AUTONOMÍA POLÍTICA Y ESTADO SOCIAL ANTE LA CRISIS ECONÓMICA: LA TENDENCIA A LA UNIFORMIDAD TERRITORIAL EN MENOSCABO DE LA DIVERSIDAD DE POLÍTICAS SOCIALES

En el marco establecido por la Constitución española y los Estatutos de Autonomía, el Estado social se articula en gran medida a través del Estado autonómico. El objetivo de este trabajo es determinar en qué medida y a través de qué instrumentos la jurisprudencia constitucional ha avalado una tendencia a la centralización del poder y homogeneización normativa en el contexto de la crisis económica, de tal modo que se opere un rediseño del orden competencial en perjuicio del principio de autonomía y la capacidad de las Comunidades Autónomas de desarrollar políticas sociales. Este análisis se basará en dos casos de estudio: el derecho a la protección de la salud y la vivienda digna. En ambos ámbitos materiales, por un lado, el Estado central ha adoptado legislación en respuesta a la crisis, y por el otro las Comunidades Autónomas han desarrollado políticas diversas en ejercicio de sus competencias propias. Como consecuencia, se ha producido un elevado grado de conflictividad constitucional en un contexto en el que se entrelazan diversos ejes: autonomía política, igualdad y Estado social en el marco de la crisis económica. Espainiako Konstituzioak eta autonomia-estatutuek zedarritzen duten esparruan, estatu soziala, neurri handi batean, estatu autonomikoaren bidez josten da. Artikulu honen bidez, ikusi eta erakutsi nahiko nuke konstituzio- jurisprudentziak zenbateraino eta zer tresna erabiliz jo duen balekotzat krisi ekonomikoak iraun duen bitartean boterea zentralizatzeko eta arauak homogeneizatzeko egon den joera; azkenean, eskumenen antolamendua beste era batera diseinatu baita, autonomia-printzipioaren kaltetan eta autonomia-erkidegoek gizarte-politikak garatzeko duten ahalmenaren kaltetan. Oinarri modura, bi kasu aztertuko ditut: osasuna babesteko eskubidea, eta etxebizitza duina. Bai arlo batean zein bestean, alde batetik, estatuak lege batzuk sortu ditu krisiari erantzuteko; eta, bestetik, autonomia-erkidegoek zenbait politika garatu dituzte, beren eskumenak baliatuz. Ondorioz, liskar asko piztu da konstituzioaren inguruan, sokatik hainbat norabidetan tira egiten denean bezala: autonomia politikoa, berdintasuna eta estatu soziala, eta, gainera, krisialdi ekonomikoan. Within the framework set by the Spanish Constitution and the Statutes of Autonomy, the social state is developed to a great extent through the autonomic state. The goal of this work is to understand the extent to which and through what mechanisms the constitutional case-law has endorsed the trend towards the centralization of power and normative homogenization in the context of the economic crisis, in such a way that the allocation of powers has been redesigned to undermine the principle of autonomy and the capacity of the Autonomous Communities to develop social policies. This analysis will focus on two case studies: the right to health and to housing. In both fields, on the one hand, the central state has adopted legislation in response to the crisis, and on the other the Autonomous Communities have developed diverse policies in the exercise of their respective powers. As a consequence, constitutional conflicts have increased in a context in which several core elements are intertwined: political autonomy, equality and the social state in the framework of the economic crisis.