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Bis zur Verabschiedung des BSHG basierte das Fürsorgesystem in den Westzonen bzw. in der Bundesrepublik auf Fundamenten, die bereits in der Weimarer Republik gelegt worden waren. Die „Verordnung über die Fürsorgepflicht“ (RFV) vom 13. Februar 1924, die „Reichsgrundsätze über Voraussetzung, Art und Maß der öffentlichen Fürsorge“ (RGr.) vom 4. Dezember 1924 sowie das „Reichsgesetz für Jugendwohlfahrt“ (RJWG) vom 9. Juli 19221 hatten die Grundlagen für eine moderne Wohlfahrtspflege gelegt. Sie spiegeln die Entwicklung von der traditionellen Armenfürsorge hin zu einem ausdifferenzierten System öffentlicher Wohlfahrtspflege wider, die im Kaiserreich begonnen hatte, durch den Ersten Weltkrieg forciert und durch die Weltwirtschaftskrise vorläufig beendet wurde.2 Die RFV, die das formelle Fürsorgerecht regelte, schrieb eine öffentliche Fürsorgepflicht fest, faßte die bisherige zersplitterte Spezialgesetzgebung weitgehend zusammen, gab der öffentlichen Fürsorge eine einheitliche organisatorische und finanzielle Basis und ermöglichte eine stärkere Normierung der Unterstützungsgrundsätze.3 Beibehalten wurde die für die Stellung der Fürsorge im gesamten Sicherungssystem charakteristische prinzipielle Verpflichtung des Hilfsbedürftigen, die erhaltene Unterstützung später zurückzuerstatten. Zu den Aufgaben der kommunalen Fürsorge gehörte neben der traditionellen Armenfürsorge nun auch die Fürsorge für Kriegsopfer, für Sozialund Kleinrentner, für Schwerbeschädigte und Schwererwerbsbeschränkte sowie für Schwangere und Wöchnerinnen. Statt der oft leistungsschwachen (Orts-)Armenverbände hatten die Länder jetzt leistungsfähige Bezirks-, außerdem Landesfürsorgeverbände (BFV und LFV) als Träger zu bestimmen; zu Bezirksfürsorgeverbänden machten die Länder von da an meist nur noch Stadtund Landkreise, während die überörtliche Trägerschaft in Preußen von den Provinzialoder entsprechenden höheren Kommunalverbänden, sonst meist von den Ländern übernommen wurde.4 Die Zuständigkeit wurde durch die RFV erheblich vereinfacht: Nicht mehr der „Unterstützungswohnsitz“, der oft aufwendige Ermittlungen der jeweiligen Äm-

I. Die Fundamente: Fürsorge in der Weimarer Republik und im Nationalsozialismus